《通知》自2019年7月1日起執(zhí)行。上述三類資源區(qū)新增集中式地面電站的指導(dǎo)電價(jià)分別較2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下降20%、25%和21.4%，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)退坡。與往年相比，今年的光伏產(chǎn)業(yè)政策因和電價(jià)政策引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，政策設(shè)計(jì)上更為復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電價(jià)新政總體考慮了政策連續(xù)性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、光伏去補(bǔ)貼和市場(chǎng)化發(fā)展方向等。

　　

　　中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)始于2011年。彼時(shí)，中國(guó)首次提出對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)：2011年7月1日前核準(zhǔn)、12月31日前建成投產(chǎn)的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)。按照當(dāng)時(shí)的既定方案，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。2013年8月，國(guó)家發(fā)改委首次發(fā)布光伏標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策，并按照各地不同的太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)市場(chǎng)的快速發(fā)展。隨著技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降，政府此前已五次下調(diào)光伏標(biāo)桿電價(jià)。

　　

　　在具體執(zhí)行中，光伏項(xiàng)目并網(wǎng)后，標(biāo)桿電價(jià)中的當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)格由電網(wǎng)正常結(jié)算，高于煤電價(jià)格的差價(jià)補(bǔ)貼部分則由資金池統(tǒng)一下發(fā)。隨電費(fèi)征收的可再生能源電價(jià)附加，是補(bǔ)貼的主要資金來(lái)源。隨著風(fēng)光能源裝機(jī)規(guī)?？焖倥噬稍偕茉措妰r(jià)附加的收支缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。

　　

　　高達(dá)數(shù)百億元的光伏補(bǔ)貼缺口重壓下，2018年開(kāi)始，政策導(dǎo)向推動(dòng)光伏行業(yè)向著無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)加速推進(jìn)。4月12日，國(guó)家能源局綜合司公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

　　

　　本次出臺(tái)的三類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)即市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的上限，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按修正后電價(jià)由低到高全國(guó)排序、直至出清。這等于是變相倒逼光伏行業(yè)降低度電成本：在電價(jià)特別低或者平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目特別多的情況下，整個(gè)市場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模才能擴(kuò)得更大。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

　　

　　新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼繼續(xù)下降：納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。

　　

　　此外，戶用分布式光伏出臺(tái)了單獨(dú)電價(jià)政策，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

　　

　　光伏扶貧電站依然未受到政策變動(dòng)和電價(jià)退坡的波及。《通知》明確，納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對(duì)應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

　　

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)分析稱，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個(gè)難題。經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見(jiàn)之后，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。