實施操作：分類管理。

　　

　　綜合看《光伏方案》以及近期頒布的政策，光伏發(fā)電分類管理體現(xiàn)在兩個層級，第一層級是將光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類，無補貼平價項目享受2019年1月頒布的平價政策，《光伏方案》規(guī)范的需要補貼的項目則在第二層級分為五類，并根據(jù)發(fā)展階段特點和需求，享受不同政策。

　　

　　如光伏扶貧無論新老項目均按照國家相關政策執(zhí)行;戶用光伏資金切塊7.5億元，支持350萬千瓦戶用光伏項目并給予一個月的寬限期，即在達到350萬千瓦的累計新增并網(wǎng)容量后的下一個月月底前并網(wǎng)的戶用光伏，均可享受2019年戶用光伏補貼政策，且文件發(fā)布之前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，也可享受該政策并納入350萬千瓦的規(guī)模范圍內(nèi)，體現(xiàn)了對戶用光伏的支持;其他2019年新建和新并網(wǎng)的普通光伏電站和分布式光伏均參與地方競爭配置和參加全國統(tǒng)一排序。

　　

　　此外，《光伏方案》還明確了各類光伏發(fā)電存量(列入以往國家建設規(guī)模但未并網(wǎng))項目適用的政策以及要求的并網(wǎng)期限等。

　　

　　市場目標：穩(wěn)中求進。

　　

　　2019年國內(nèi)光伏發(fā)電市場進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置、存量項目建設等多種項目模式并存的新階段，這也是逐步且希望平穩(wěn)實現(xiàn)全面去補貼必經(jīng)的過渡期。

　　

　　新機制脈絡清晰，規(guī)則明確，市場可期。政策目標是穩(wěn)市場穩(wěn)預期，在上年的基礎上保持適度的發(fā)展速度，通過競價以合理的新增規(guī)模支撐上游制造業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，激勵降低成本和度電補貼。

　　

　　從規(guī)模預期看，2019年戶用光伏、光伏扶貧、之前年度安排的光伏領跑項目并網(wǎng)規(guī)模預期在1000萬千瓦以上，競價項目規(guī)模取決于所有參與競價業(yè)主，個人預期對應的規(guī)?？赡茉?000萬千瓦左右，再加上5月份公布的2019年第一批光伏無補貼平價項目400多萬千瓦，就可以基本實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標。

　　

　　同時，新政策下預期存量項目、戶用光伏、平價項目、競價項目將分別相對集中在2019年不同時間段建設和并網(wǎng)，這樣對光伏產(chǎn)品和工程建設、并網(wǎng)等服務的需求會分散在不同時間段，不會過于集中，避免因供求關系變化引起價格過大波動、改變競價項目條件和影響項目建設進程。