今年以來，分布式光伏市場(chǎng)出現(xiàn)諸多亂象，如開發(fā)商出于逐利目的在少數(shù)區(qū)域集中推廣分布式裝機(jī)、光伏項(xiàng)目施工質(zhì)量參差不齊、光伏企業(yè)資料造假問題較為嚴(yán)重等。為規(guī)范光伏市場(chǎng)，多地有關(guān)部門已暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案并出臺(tái)相關(guān)政策。相關(guān)企業(yè)人士及行業(yè)專家建議，須增加基層配電容量，加強(qiáng)政策端的頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)儼然已成為中國制造業(yè)的一張名片。但今年以來，分布式光伏市場(chǎng)出現(xiàn)諸多亂象，部分地區(qū)因裝機(jī)過快、安裝量過大但接入電網(wǎng)的承載力不夠，只能暫緩分布式備案，影響了行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和投資人信心。

對(duì)此，權(quán)威專家表示，應(yīng)加快改造配電網(wǎng)，提升配電容量；同時(shí)在合適地區(qū)推廣“集中匯流+儲(chǔ)能”模式。從長遠(yuǎn)來看，還要推動(dòng)能源主管部門、電網(wǎng)部門和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為分布式光伏創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
 

市場(chǎng)亂象叢生
多地暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案

今年8月下旬，湖北省發(fā)布了一份《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程管理的通知（征求意見稿）》。雖然文中提了不少利好分布式光伏的措施，但也規(guī)定“在低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)為紅色的縣（市、區(qū)），自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案”。

此前，遼寧省營口市發(fā)展改革委已向營口市營商局、各縣（市）區(qū)發(fā)改局、供電公司發(fā)布了一份《關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目備案有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ贩Q，根據(jù)《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估的報(bào)告》（遼電調(diào)控〔2022〕60號(hào)），營口地區(qū)分布式電源可新增容量為981.97MW，而經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，自2022年1月至2023年5月，營口地區(qū)已備案未并網(wǎng)光伏容量已達(dá)1527.06MW，已遠(yuǎn)超營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力。

《通知》稱，如現(xiàn)有已備案分布式光伏項(xiàng)目全部接入電網(wǎng)，將導(dǎo)致老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)、大石橋市、蓋州市四個(gè)地區(qū)評(píng)估等級(jí)為紅色。為此，綜合考慮營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力981.98MW和實(shí)際已備案的項(xiàng)目達(dá)到1527.06MW的實(shí)際情況，決定暫緩全市新增全分布式光伏項(xiàng)目備案工作，開放時(shí)間另行通知。

按照國家能源局發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019），“因分布式電源導(dǎo)致220kV及以上電網(wǎng)反送電的，評(píng)估等級(jí)為紅色，應(yīng)在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入”。

再往前，今年5月29日，湖南省發(fā)展改革委明確叫停“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項(xiàng)目備案工作，表示需將其統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由發(fā)展改革委備案后方可建設(shè)。

陜西省發(fā)展改革委官網(wǎng)6月披露，有人致信建議蒲城縣光伏停止備案。信件稱蒲城縣有投機(jī)分子追求利益，擾亂光伏市場(chǎng)。建議縣發(fā)展改革委盡快拿出整頓方案和對(duì)應(yīng)的政策導(dǎo)向，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的文件和措施規(guī)范光伏市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。對(duì)此，陜西省發(fā)展改革委回復(fù)稱，經(jīng)了解，近兩年來，蒲城縣涌入光伏企業(yè)達(dá)140余家，施工質(zhì)量參差不齊，群眾多次反映房屋漏水、安裝后無人維修、發(fā)電收益不抵貸款等情況，加之大部分光伏企業(yè)以自然人名義建設(shè)非自然人項(xiàng)目，資料造假等問題較為嚴(yán)重，鑒于以上情況，蒲城縣正在整頓光伏產(chǎn)業(yè)亂象。

6月7日，廣東省能源局表示未按要求配儲(chǔ)的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)公司原則上不予調(diào)度、不收購電力電量。另有消息稱廣東省能源局要求自即日起暫停地面集中光伏、陸上風(fēng)電立項(xiàng)工作；已立項(xiàng)未開工的項(xiàng)目暫緩開工。廣東省能源局新能源處對(duì)此回應(yīng)稱并未暫停立項(xiàng)，只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)。

此后的7月4日，廣東省能源局發(fā)布關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第20230152號(hào)提案答復(fù)的函，就該省當(dāng)前分布式光伏發(fā)展存在的實(shí)際問題，提出多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作。

6月8日，沈陽市遼中區(qū)發(fā)展改革局發(fā)布緊急通知，再次暫停光伏項(xiàng)目備案、項(xiàng)目驗(yàn)收并網(wǎng)。

6月11日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布的實(shí)施意見提出，不配儲(chǔ)不得上網(wǎng)，不合格扣除2倍并網(wǎng)容量。

針對(duì)分布式光伏的亂象，山東德州日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》，湖南省發(fā)展改革委也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》，均規(guī)定戶用光伏租屋頂按工商業(yè)管理。

項(xiàng)目備案是光伏電站開發(fā)的前期階段，而發(fā)展改革委備案文件是光伏電站接入電力系統(tǒng)前的必備條件之一。通常，只有在電站開發(fā)商完成備案后，才能辦理開工建設(shè)所需的其他各項(xiàng)手續(xù)，備案規(guī)模也可看作是當(dāng)?shù)貙?duì)風(fēng)光等新能源發(fā)展的統(tǒng)籌安排。

而伴隨政策的“急剎車”，一些地區(qū)也出現(xiàn)已安裝戶用光伏無法上網(wǎng)，設(shè)備只得報(bào)廢的事例。據(jù)稱，有農(nóng)戶花數(shù)十萬元安裝光伏板，僅僅過了兩天就卸下來以幾萬元的價(jià)格賣給二手回收商。
 

戶用光伏裝機(jī)增長過快
基層配電基礎(chǔ)設(shè)施落后

今年以來，光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷了一輪快速下跌。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長王勃華表示，從年初至今，光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷短暫反彈后持續(xù)下滑，下滑最快的環(huán)節(jié)較去年最高價(jià)下降超過78%。

各環(huán)節(jié)價(jià)格的快速下降刺激了下游裝機(jī)需求。晶科科技有關(guān)人士對(duì)上海證券報(bào)記者表示，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降會(huì)對(duì)下游電站開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)生積極影響，終端的光伏裝機(jī)需求有望得到進(jìn)一步釋放，相應(yīng)成本因素的下降將提升項(xiàng)目收益。

在上述背景下，今年戶用光伏裝機(jī)規(guī)模快速增長。7月27日，國家能源局公布的2023年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示，今年前6個(gè)月，分布式新增裝機(jī)4096.3萬千瓦，再次超過集中式新增裝機(jī)（3746.0萬千瓦）。其中，戶用增量占比超過一半，達(dá)到2152.2萬千瓦，接近2022年全年2525.2萬千瓦的水平，并與2021年全年幾乎持平。裝機(jī)增長過快帶來的一個(gè)突出問題就是消納能力明顯不足。

“這個(gè)問題，一部分是當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘坎粔蛟斐傻?，另一部分是變壓器容量夠但用電量少消納不掉，最后只能向輸電網(wǎng)返送電。”北京一位可再生能源政策研究專家接受記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在戶用光伏規(guī)模比較大，一套系統(tǒng)動(dòng)輒20至30千瓦。按照配電容量每戶3千瓦，80%容量可接入分布式光伏，一個(gè)村如果有10%的家庭裝了分布式光伏，容量就會(huì)不夠。

該專家表示，一方面，開發(fā)商出于逐利目的，近兩年猛烈推廣分布式裝機(jī)，首選投資回報(bào)率高的省，主要集中在少數(shù)幾個(gè)區(qū)域。去年，全國戶用光伏量超過2500萬千瓦，但只集中在幾個(gè)省，電網(wǎng)容量肯定不夠。另一方面，戶用光伏有鄰里效應(yīng)，一個(gè)村的村民要么都不裝，要么有幾戶裝后發(fā)現(xiàn)有收益就都想裝，裝的戶數(shù)多了之后，消納就成問題。

在他看來，整縣開發(fā)的模式提高了裝機(jī)門檻，但缺點(diǎn)是過于集中，導(dǎo)致上述地區(qū)更容易容量不夠。

“國外發(fā)達(dá)國家很多是自發(fā)自用，建完戶用光伏后再自配儲(chǔ)能。國外一戶就做2千瓦或3千瓦，最多5千瓦，根據(jù)自己家的情況用多少就配多少，但國內(nèi)開發(fā)商為了多賺錢，很多戶用都上了20千瓦、30千瓦，這樣無論如何都不可能滿足需求。”上述專家說。

該專家表示，戶用模式有上限，即使未來電網(wǎng)容量趕上發(fā)達(dá)國家的水平，也就只能滿足20%至30%的農(nóng)戶需求。例如，假設(shè)一戶做20千瓦，就只有30%的農(nóng)戶能做；如果一戶30千瓦就只有20%的農(nóng)戶能做，“這是個(gè)上限。”

國內(nèi)最早從事分布式光伏業(yè)務(wù)的民企之一——山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴記者，分布式光伏面臨很多的制約因素，尤其中東部地區(qū)用電量大，而前幾年的無序發(fā)展導(dǎo)致很多亂象。

在他看來，當(dāng)下多個(gè)省市之所以會(huì)限制或暫停分布式光伏備案，部分是變壓器容量超負(fù)荷所致，也有的地方唯恐電網(wǎng)出問題，將其“一刀切”暫停，甚至還有地方政府拿光伏當(dāng)作招商引資的籌碼。
 

專家建議增加配電容量
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

對(duì)于解決問題的途徑，上述可再生能源政策研究專家表示，首先是改造配電網(wǎng)，提升配電容量。如果在110kV級(jí)有用電量，可以考慮支持在配電網(wǎng)側(cè)合理配置儲(chǔ)能，可通過電力市場(chǎng)交易、分時(shí)電價(jià)等方式；如果當(dāng)?shù)丶惺焦夥萘扛?，集中式和分布式光伏消納就必須統(tǒng)籌規(guī)劃，通過火電靈活性改造、電化學(xué)等多種手段提升消納能力。

他表示，國家推出鄉(xiāng)村振興、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策后，本來就有增加基層配電容量的需要，更何況戶用光伏的可接入容量也可借此增加。

“但擴(kuò)容不可能無限制地?cái)U(kuò)，再擴(kuò)的話都要超過發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，就是浪費(fèi)了。因此，集中匯流是下一步該采用的模式。”上述專家建議，合適地區(qū)可采用山東的集中匯流模式，把所有戶用光伏發(fā)的電匯集起來，自己建一些匯流的集電線路，然后為集中匯流單獨(dú)做升壓變壓器，把它當(dāng)成一個(gè)真正的工商業(yè)分布式電站。

近期，山東在探索“集中匯流+儲(chǔ)能”的方案，即將一個(gè)區(qū)域戶用光伏升壓到10kV電壓等級(jí)消納，并在臺(tái)區(qū)處配置共享儲(chǔ)能，這將在一定程度上解決低壓端承載力不足的問題。而組件價(jià)格的下降，也完全可以覆蓋這種方式增加的成本。

丁文磊認(rèn)為，還應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓能源主管部門、電網(wǎng)部門和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動(dòng)發(fā)展，有規(guī)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有服務(wù)，形成三位一體甚至四位一體的光伏發(fā)展綜合體，這樣光伏行業(yè)未來的發(fā)展會(huì)更健康。

“只有發(fā)揮地方能源主管部門的規(guī)劃功能和地方電網(wǎng)公司了解當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的信息優(yōu)勢(shì)，讓雙方充分聯(lián)動(dòng)，才更有現(xiàn)實(shí)操作意義。”丁文磊說。

他認(rèn)為，對(duì)中東部這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、用電量大的區(qū)域來說，分布式光伏未來仍會(huì)加快發(fā)展。國家應(yīng)通過更市場(chǎng)化的手段來推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、有序化。對(duì)分布式光伏也可采取網(wǎng)格化管理的方式，要以耗電大戶為主要考量因素，使政策更貼近用電端。