12月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），此次公開征求意見的時間為2023年12月1日至2023年12月31日。

《意見稿》是為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設，促進抽水蓄能高質量發(fā)展，而制定的管理辦法。抽水蓄能開發(fā)建設是立足于規(guī)劃建設新型能源體系、構建新型電力系統(tǒng)和推進新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展。

省級能源主管部門對初步具備技術條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫建設抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類站點資源。

明確項目投資主體，省級能源主管部門指導項目所在地政府相關部門，以市場化方式確定項目投資主體。為主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關要求的前提下，支持基地開發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關部門不得要求強制產業(yè)配套等。

 

第一章 總 則

第一條【制定目的】為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設，促進抽水蓄能高質量發(fā)展，制定本辦法。

第二條 【開發(fā)建設原則】抽水蓄能開發(fā)建設立足于規(guī)劃建設新型能源體系、構建新型電力系統(tǒng)和推進新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展，堅持規(guī)劃引領、需求導向、合理布局、產業(yè)協(xié)同、有序發(fā)展，確保工程質量和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

第三條 【加強組織協(xié)調】國家發(fā)展改革委、國家能源局加強組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調，制定規(guī)劃和產業(yè)政策等，協(xié)調重大事項，建立健全技術標準體系。省級發(fā)展改革部門、省級能源主管部門牽頭建立本地區(qū)推進抽水蓄能發(fā)展的工作機制，加強全過程管理。

第二章 資源調查與需求論證

第四條 【開展站點資源調查】省級能源主管部門組織開展本地區(qū)抽水蓄能站點資源調查普查工作，選擇滿足地形地質、水源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點，初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、區(qū)域地質條件等。各省應建立省級站點資源庫并滾動調整，并可根據(jù)實際情況，考慮站點合理布局，加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。

第五條 【統(tǒng)籌多種類型站點資源】省級能源主管部門對初步具備技術條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫建設抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類站點資源，因地制宜統(tǒng)籌開展資源調查，統(tǒng)一納入省級站點資源庫。

第六條 【加強站點資源保護】省級能源主管部門加強對本地區(qū)資源庫內站點的保護，做好與相關規(guī)劃的銜接。對于區(qū)域位置較好、建設條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，制定優(yōu)化方案，提出針對性措施。

第七條 【開展需求論證研究】省級能源主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織電網企業(yè)、研究機構等開展本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求論證，預測5年期不同規(guī)劃水平年負荷水平和特性、電源結構、電網網架結構等，統(tǒng)籌各類調節(jié)資源，綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價承受能力等因素，研究提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求規(guī)模建議。

第八條 【復核需求規(guī)?！繃野l(fā)展改革委、國家能源局組織電網企業(yè)、研究機構等開展全國分區(qū)域分省抽水蓄能需求規(guī)模研究論證，對各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能需求規(guī)模建議進行協(xié)調復核，做好與電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等的銜接。經復核的需求規(guī)模是抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃制定（修訂）及項目納規(guī)的基礎。

第三章發(fā)展規(guī)劃

第九條 【制定中長期發(fā)展規(guī)劃】國家能源局在國家發(fā)展改革委的指導下，制定抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、主要任務、項目布局、建設時序、保障措施等，指導抽水蓄能發(fā)展。中長期發(fā)展規(guī)劃提出的各5年規(guī)劃期重點實施項目，是各省（區(qū)、市）抽水蓄能項目核準的基本依據(jù)。

第十條 【提出納規(guī)項目布局】省級能源主管部門在開展站點資源調查的基礎上，按照經國家能源局確認的需求規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)模和布局，組織項目綜合比選，提出本地區(qū)納入中長期發(fā)展規(guī)劃項目布局的建議，以及每5年項目安排清單和近5年項目逐年安排清單。

第十一條 【布局優(yōu)化和銜接平衡】國家能源局組織電網企業(yè)、研究機構等開展全國分區(qū)域抽水蓄能布局優(yōu)化，銜接平衡各區(qū)域、各省（區(qū)、市）項目布局，統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務和為特定電源服務，統(tǒng)籌產業(yè)鏈平衡等，明確各5年規(guī)劃期全國分區(qū)域分省重點實施項目布局。

第十二條 【修訂中長期發(fā)展規(guī)劃】中長期發(fā)展規(guī)劃每5年進行滾動修訂。在滿足發(fā)展需求的前提下，重點對發(fā)展目標、任務和項目布局等進行調整。省級能源主管部門對本地區(qū)實施中長期發(fā)展規(guī)劃情況進行總結評估，研究發(fā)展需求、開展項目優(yōu)選、提出項目調整建議。國家能源局組織修訂中長期發(fā)展規(guī)劃，并可根據(jù)實際情況及時組織中長期發(fā)展規(guī)劃項目布局調整。

第十三條 【明確納規(guī)項目要求】納規(guī)項目按照《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目技術要求（暫行）》規(guī)定，應具備相應的工作深度，并提出初步技術方案。對于與水利工程結合建設的項目，應制定投資分攤和運營成本分攤方案。對于項目裝機規(guī)模發(fā)生變化、且不涉及機組臺數(shù)變化的重點實施項目，省級能源主管部門年底前上報國家能源局。

第十四條 【規(guī)范項目納規(guī)程序】省級能源主管部門申請項目納規(guī)應編制專題報告，提出納規(guī)項目可行性，并附省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等主管部門，以及區(qū)域和省級電網企業(yè)出具的意見。國家能源局組織評估，征求自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、電網企業(yè)（國家電網有限公司或中國南方電網有限責任公司）等單位意見后納入規(guī)劃。

第十五條 【特殊項目納規(guī)附加支持性文件】干旱缺水地區(qū)的申請納規(guī)項目，應加強項目水源可行性論證研究，并提供省級水行政主管部門出具的意見；利用已建水庫或其他單位新建水庫的申請納規(guī)項目，應提供水庫主管部門出具的意見。

第十六條 【加強專項工作規(guī)劃】對于主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套抽水蓄能開發(fā)建設，國家能源局組織省級能源主管部門、研究機構等結合基地規(guī)劃，開展抽水蓄能站點資源調查、初步論證項目可行性等，按程序納入中長期發(fā)展規(guī)劃。

第十七條 【建立規(guī)劃項目退出機制】國家能源局對中長期發(fā)展規(guī)劃內重點實施項目實行動態(tài)平衡，保持項目合理規(guī)模，確保納規(guī)項目質量。對于已列入重點實施項目、但實施過程中無法按規(guī)劃時序實施的項目，及時調出規(guī)劃。

第四章 前期工作

第十八條 【制定規(guī)劃實施方案】省級能源主管部門落實中長期發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實施方案，提出重點實施項目前期工作和核準建設安排、保障措施等，并征求省級價格主管部門意見。

第十九條 【明確項目投資主體】省級能源主管部門指導項目所在地政府相關部門，以市場化方式確定項目投資主體。為主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關要求的前提下，支持基地開發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關部門不得要求強制產業(yè)配套等。

第二十條 【制定前期工作方案】對于中長期發(fā)展規(guī)劃內近期實施的項目，省級能源主管部門指導項目單位制定項目前期工作方案，明確項目各階段工作深度要求及時限，銜接做好移民安置規(guī)劃審核、項目用地及選址、社會穩(wěn)定風險評估等工作。

第二十一條 【加強前期工作管理】省級能源主管部門指導項目單位加強項目前期工作，按照國家法律法規(guī)規(guī)定及規(guī)程規(guī)范要求，組織開展項目預可行性研究和可行性研究，杜絕人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序，確保項目勘測設計質量。

第五章 建設管理

第二十二條 【開展投資咨詢評估】抽水蓄能項目原則上先評估、后核準，項目核準機關應委托具有相應實力和工作經驗的工程咨詢單位獨立開展項目投資咨詢評估，重點評估項目建設必要性、可行性，從嚴控制成本和造價，充分論證與電價承受能力的適應性。

第二十三條 【嚴格項目核準】項目核準機關應制定項目管理辦法，明確相關程序和要求。核準時應明確項目為電力系統(tǒng)服務或為特定電源服務，并征求省級價格主管部門意見。對于為其他?。▍^(qū)、市）服務的項目，應與相關省份及電網企業(yè)達成一致，并在核準文件中予以明確。不得以委托、下放等方式將項目核準權限交由省級以下核準機關。

第二十四條 【依法依規(guī)辦理開工手續(xù)】項目單位按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，辦理項目環(huán)評、水資源論證及取水許可、用地審批、工程質量監(jiān)督注冊等手續(xù)。未取得必須的合規(guī)文件前，項目不得開工建設。項目核準機關應加強協(xié)調和監(jiān)督。

第二十五條【加強工程質量和安全】項目單位是抽水蓄能項目安全生產責任主體，履行好全過程質量和安全責任，督促設計、施工、監(jiān)理等落實工程質量和安全的相關主體責任。省級能源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)定落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的相關工作，落實各方責任，強化工程質量和安全工作。

第二十六條【加強安全監(jiān)管】國家能源局負責全國抽水蓄能電站安全生產的綜合監(jiān)督管理，主要包括施工安全監(jiān)管、工程質量監(jiān)督管理及運行安全監(jiān)管。國家能源局派出機構依職責承擔所轄區(qū)域內抽水蓄能電站安全生產的監(jiān)督管理。地方各級政府能源主管部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，對本行政區(qū)域內的抽水蓄能電站安全生產履行地方管理責任。

第二十七條 【做好項目竣工驗收和大壩安全備案注冊】省級能源主管部門在完成階段驗收和專項驗收的基礎上，組織抽水蓄能項目竣工驗收。項目單位按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，及時辦理大壩登記備案和注冊登記。

第二十八條 【從嚴控制重大設計變更】對于出現(xiàn)重大設計變更的項目，項目核準機關嚴格執(zhí)行相關規(guī)定及技術規(guī)范，從嚴審核、嚴格控制工程投資增加，征求省級價格主管部門意見，按相關規(guī)定履行項目核準變更程序。

第二十九條 【保障電網接入】電網企業(yè)在電網規(guī)劃及實施中，做好與抽水蓄能項目建設的銜接對接，配合項目單位做好接入系統(tǒng)方案研究。在項目接入系統(tǒng)設計的基礎上，加快并網工程建設，保障項目建成發(fā)揮作用。

第六章 運行管理

第三十條 【規(guī)范機組轉入商運管理】省級能源主管部門督促項目單位抓好項目建設和生產準備工作，規(guī)范抽水蓄能機組試運行考核和轉入商業(yè)運營管理，確保具備條件的機組及時投入商業(yè)運營。對于服務特定對象的項目，機組調試前各方應簽訂服務協(xié)議。

第三十一條 【規(guī)范調度運行管理】電力調度機構明確抽水蓄能電站涉網技術規(guī)范，及時與電站運行管理單位簽訂調度并網協(xié)議。會同電站運行管理單位制定電站運行調度規(guī)程，明確調度運行管理要求等，并嚴格按照調度規(guī)程進行調度運行。

第三十二條 【加強調度運行監(jiān)管】國家能源局派出機構加強抽水蓄能電站調度運行監(jiān)管，牽頭制定電站并網運行管理考核辦法，明確調度運行考核指標、標準及相關措施和要求，建立調度運行監(jiān)管信息通報機制，定期發(fā)布電站調度運行監(jiān)管信息。

第三十三條 【加強調度運行監(jiān)測】電網企業(yè)建立健全抽水蓄能調度運行監(jiān)測工作機制，按年度形成調度運行報告上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。對于主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套的抽水蓄能電站，基地開發(fā)主體按年度上報調度運行報告。

第三十四條 【加強行業(yè)發(fā)展監(jiān)測】抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強前期工作項目、在建項目投資、進度等方面的監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測報告。研究建立行業(yè)指標體系，定期發(fā)布產業(yè)發(fā)展報告。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。