對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù);場內道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

簡而言之：符合地方標準的光伏復合項目可以按照不改變原用地性質認定，不需要繳納相關土地費用，該標準由各省政府制定。

截止目前，至少已經(jīng)有8個省份出臺了本省的光伏復合用地標準，包括：內蒙古自治區(qū)、天津市、山東省、浙江省、廣西自治區(qū)、寧夏自治區(qū)、西藏自治區(qū)、河北省。

1、內蒙古自治區(qū)

2017年12月，內蒙古財政廳、地方稅務局聯(lián)合發(fā)布《關于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問題的通知》，文件提出：

1、對光伏發(fā)電企業(yè)廠區(qū)(包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū)，下同)內歷史遺址、過境高壓傳輸線、泄洪渠、水壩等無法實際占用的土地，不征收土地使用稅。2、對光伏發(fā)電企業(yè)用地，如果土地性質屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的，可按條例中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”免征土地使用稅。3、對光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地，以及辦公用地、生活用地，應照章征收土地使用稅。4、對光伏發(fā)電企業(yè)已辦理土地使用權屬證書的土地，按相關規(guī)定據(jù)實征收土地使用稅。文件原文鏈接：http://www.nmg.gov.cn/art/2017/12/4/art_1566_173356.html

2、天津市

2017年12月11日，天津市國土資源和房屋管理局、天津市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》，文件指出;對光伏復合項目，光伏方陣架設在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應高于地面2.5米，應高于最低水位0.6米;樁基間列間距大于4米，行間距應大于6.5米”

3、山東省

2018年7月25日，山東省國土廳、扶貧開發(fā)領導小組辦公室 、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知》(魯國土資規(guī)〔2018〕4號)，文件提出

(二)光伏復合發(fā)電項目。光伏復合發(fā)電項目包括農(nóng)光互補、漁光互補發(fā)電項目等。對于光伏方陣設施布設在農(nóng)用地上的，在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認定，不改變土地用途。原則上，光伏方陣布設在農(nóng)用地上的，組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。場內道路用地可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米;光伏方陣布設在水面上的，組件最低沿應高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設集電線路用地，可按原地類、原用途管理。項目動工建設前，由項目單位編制土地復合利用方案，報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏復合項目的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)。文件原文鏈接：http://www.sddlr.gov.cn/root20/gkml/201806/t20180621_1368172.html

4、浙江省

2018年5月，浙江發(fā)改委《關于進一步促進浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知》，文件提出：

允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設復合地面光伏電站。

占用小于10萬立方米坑塘水面建設不屬于復合光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。復合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應當辦理建設用地審批手續(xù)。

新建復合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農(nóng)作物耕作。

5、廣西自治區(qū)

2018年6月，廣西能源局、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》，文件提出：

1、農(nóng)光或林光互補項目。鼓勵在既有農(nóng)林業(yè)設施、或養(yǎng)殖大棚上敷設光伏組件,在大棚下面開展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補項目的光伏組件最低沿應高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應大于6米。

2、漁光互補項目。漁光互補項目應在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設或者通過改造后建設光伏發(fā)電項目,嚴禁在農(nóng)用地上挖塘建設光伏發(fā)電項目。漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應高于最高水位0.6米。文件原文鏈接：http://www.gxdrc.gov.cn/sites_34015/nyfz/wjgg/201806/t20180629_765254.html

6、寧夏自治區(qū)

2018年2月27日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委、國土廳關聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關事項的通知》(寧發(fā)改能源(發(fā)展)〔2018〕118號)，文件提出：

(二)光伏復合項目：是指對農(nóng)用地進行復合利用的光伏發(fā)電項目，包括農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補及其他“光伏+”模式的光伏復合項目。地面光伏復合項目電池板組件最低沿須高于地面1.5米。

文件原文鏈接：http://fzggw.nx.gov.cn/info/1013/17740.htm

7、西藏自治區(qū)

2018年4月4日，西藏自治區(qū)能源局、國土廳關聯(lián)合發(fā)布《西藏紙質去光伏符合項目建設要求和認定標準(暫行)的通知》(藏能源(發(fā)展)〔2018〕43號)，文件提出：

支架高度應根據(jù)地表植被的生長成熟高度和光伏項目建設方案科學合理確定。牧光互補項目太陽能板底端不低于1.5米;農(nóng)光互補項目太陽能板底端不低于2.1米;林光互補項目光伏支架不得低于所種植樹木最高點1米以上，且不得影響樹木生長;漁光互補項目只能在水面上建設，組件底端不低于水面0.6米。受地形限制的，高度非達標支架不得超過全部支架總量的10%

8、河北省

2018年4月4日，河北省發(fā)改委、自然資源廳聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范光伏復合項目用地管理有關事項的通知》，提出：

光伏復合項目的用地標準：組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于6.5米。在水面建設的光伏復合項目，在滿足光伏發(fā)電規(guī)程規(guī)范要求的前提下，各地自行制定建設標準。