自2016年脫歐公投至今已經(jīng)三年了，英國還沒有成功脫歐?，F(xiàn)任英國首相鮑里斯·約翰遜希望通過大選來增加保守黨議員的人數(shù)，支持他通過脫歐的協(xié)議，讓英國順利脫歐。雖然目前首相約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨民調(diào)略為領(lǐng)先科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨，但能否如愿贏得議會下院絕對多數(shù)席位依然充滿懸念。路透社把這次議會選舉稱為英國自1923年以來結(jié)果最難預(yù)料的選舉之一。

　　

　　這場大選可謂萬眾矚目，除了能決定英國能否順利脫歐，還將關(guān)系到英國的能源和基建是否會被重新劃歸國有。

　　

　　工黨的國有化計劃

　　

　　英國工黨在2019年競選階段的施政方針里提出要從私人股東手中奪回能源控制權(quán)，以應(yīng)對氣候變化，并且讓人人都用得起電力和供暖。根據(jù)工黨的計劃，在贏得大選后，會把英國價值620億英鎊的能源基礎(chǔ)設(shè)施(為英國家庭和企業(yè)提供天然氣的管道和提供電力的輸電線路)重新劃歸國有。被收歸國有的這些公司的現(xiàn)有投資者將以議會決定的價格得到政府債券的補償。

　　

　　工黨的國有化計劃包括：

　　

　　“在現(xiàn)有英國電網(wǎng)的基礎(chǔ)上”建立一個新的國家能源機構(gòu)

　　

　　“在現(xiàn)有配電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上”組建14個新的地區(qū)能源機構(gòu)

　　

　　這些新的能源機構(gòu)的任務(wù)是確保英國實現(xiàn)其碳減排目標，包括為電動汽車設(shè)立充電站

　　

　　地方政府運行能源網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)也有機會運行小規(guī)模的街道項目

　　

　　現(xiàn)有的水務(wù)公司也將通過一項新的議會法案被收購，該法案將把這些公司國有化，并設(shè)立地區(qū)水務(wù)管理機構(gòu)(除了能源外，水利等基礎(chǔ)設(shè)施也會被國有化)

　　

　　工黨影子內(nèi)閣商務(wù)大臣麗貝卡·隆·貝利(Rebecca Long-Bailey)表示：“我們要關(guān)閉將數(shù)十億英鎊流進股東口袋的水龍頭，我們要奪回這些關(guān)鍵服務(wù)的控制權(quán)。”

　　

　　工黨很有可能會通過“養(yǎng)老基金赤字”“私有化以來的資產(chǎn)剝離”“受困資產(chǎn)”“不良資產(chǎn)狀況”“自私有化以來國家給予能源公司的補貼”這些說辭來壓低能源公司的“收購價”，將國有化的成本最小化。就像戈登·布朗(Gordon Brown，2007-2010期間擔(dān)任英國首相) 2008年對北巖銀行(Northern Rock)的國有化操作一樣，說這是一家破產(chǎn)的公司，一文不值。而英國鐵路網(wǎng)絡(luò)運營商Railtrack則是一個更好的例子，盡管托尼·布萊爾(Tony Blair，1997-2007期間擔(dān)任英國首相)同意以每股2.5英鎊的價格收購這家鐵路網(wǎng)絡(luò)運營商，但政府還是花了數(shù)年時間與那些希望以每股9.15英鎊收購該公司的股東進行斗爭。同樣漫長的官司會等待著科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的政府。

　　

　　一旦“收購價”確定，工黨計劃用政府支持的債券取代股權(quán)補償給能源公司的所有者。通過這種方式，股東將成為電力行業(yè)的貸款人，不再像現(xiàn)在這樣每年獲得股息，而是獲得貸款利息(債券通常向持有人支付年利息)。工黨表示，它完全有能力償還這些債務(wù)，因為在信用評級機構(gòu)看來，政府債務(wù)的風(fēng)險遠低于私營企業(yè)債務(wù)的風(fēng)險，所以工黨要支付的利率也比較低。

　　

　　無論這些能源企業(yè)國有化的最終賬單是更接近工黨預(yù)計支付的金額，還是行業(yè)可能要求的更為慷慨的數(shù)字，這都將增加約1.8萬億英鎊的國家債務(wù)。不過工黨認為，通過收購英國國家電網(wǎng)等這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些額外的負債會在財政部的資產(chǎn)負債表上被抵消掉。

　　

　　收歸國有后的能源企業(yè)產(chǎn)生的利潤將用于“啟動一場綠色工業(yè)革命”，耗費數(shù)十億英鎊升級英國老化的基礎(chǔ)設(shè)施，使其準備好分配可再生能源產(chǎn)生的電力。此外，政府還需要為風(fēng)能和太陽能等可再生能源的投資提供資金。而建立一個全國互通互聯(lián)的能源網(wǎng)絡(luò)來控制能源供應(yīng)，也需要巨大的成本。

　　

　　能源基建國有化是工黨應(yīng)對氣候變化計劃的核心部分，工黨主張，能源行業(yè)產(chǎn)生的利潤應(yīng)該用于投資綠色經(jīng)濟，而不是以股息的形式分給股東，電網(wǎng)國有化是經(jīng)濟脫碳的關(guān)鍵。

　　

　　被收歸國有的能源公司將由一個新的國家能源機構(gòu)管理，該機構(gòu)將監(jiān)督工黨實現(xiàn)到2030年有60%電力由可再生能源提供和到2050年零碳排放的目標。這個機構(gòu)會確保每個英國家庭都能負擔(dān)得起能源賬單，并且會負責(zé)推出包括建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的舉措。

　　

　　有支持工黨的人士認為，當前英國國家電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營商(DNO) 在接受可再生能源技術(shù)方面行動太慢。工黨表示，國有化將使英國能夠更快地削減二氧化碳排放。但也有人對此持懷疑態(tài)度，認為很難看出消費者的支出將如何下降，或者增長速度比前幾年放緩。要實現(xiàn)環(huán)保目標，必須增加投資，預(yù)計服務(wù)水平也要提高，同時工人的工資和養(yǎng)老金必須得到保障。

　　

　　國有化與“不滿的冬天”

　　

　　英國對電力行業(yè)的國有化起源于二戰(zhàn)結(jié)束之后，當時電力行業(yè)有200家公司，39家市政供電公司和一家擁有輸電網(wǎng)的Central Electricity Board。面對戰(zhàn)后的一片廢墟，想要重振國民經(jīng)濟，依靠高度分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)是行不通的。而當時蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式在短時期能實現(xiàn)工業(yè)實力崛起，也深刻地影響的作為老牌資本主義國家的英國。1945年大選中艾得禮帶領(lǐng)工黨以壓倒性優(yōu)勢擊敗了丘吉爾帶領(lǐng)的保守黨，順利入主唐寧街10號。1947至1948年間工黨政府將煤炭、鐵路、鋼鐵、燃氣和電力行業(yè)全部國有化。可以看到，工黨的施政方針在70多年之后的今天一直保持不變。國有化的動因是為了追求規(guī)模經(jīng)濟、更加協(xié)調(diào)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也能減少市場不確定性、同時勞資關(guān)系也更加和諧。工黨宣稱在國有體制之下，國有企業(yè)的經(jīng)理人將不再以利潤為目標，相反將社會公共利益作為終極追求目標。國有化之后電力行業(yè)也確實獲得了快速發(fā)展，單臺機組裝機規(guī)模從戰(zhàn)后的60MW提升到1960年代的500MW，到1970年代進一步提升到660MW，最高輸電電壓等級也從1950年代的275KV提到到1970年代的400KV。國有體制確實發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，然而追求公共利益的目標并不像利潤那樣明確，而在實際運行中，政府對行業(yè)的行政性干預(yù)在國有體制之下更容易實現(xiàn)，并且培養(yǎng)出了國有企業(yè)經(jīng)理人以及工人兩大利益集團，在隨后的發(fā)展中逐漸走到了對立面。

　　

　　電力行業(yè)既然與煤炭、鐵路行業(yè)同為國有企業(yè)，在政府施行行業(yè)政策的過程中，就不再從單獨的行業(yè)視角來考慮，而需要平衡所有國有化行業(yè)的利益。長期以來，為了保護落后的國有煤炭行業(yè)，電力行業(yè)被政府強制購買國有不列顛煤炭(British Coal)產(chǎn)出的煤炭，電力行業(yè)用煤的五分之四都是由不列顛煤炭供應(yīng)的，而價格則是雙方之間的協(xié)商價格，這一價格遠高于進口價格。為了維持這一格局，政府嚴格限制煤炭進口，燃油和燃氣發(fā)電也被嚴格限制。同時，電力行業(yè)用煤的三分之二也由國有鐵路公司運輸，運價也是在政府協(xié)調(diào)之下簽訂了長期合同，然后到后來鐵路工人罷工造成鐵路運輸中斷時，電力公司不得不改用公路運輸，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)價格還便宜了30%。

　　

　　電力行業(yè)的管理水平也比較糟糕。首先體現(xiàn)在長期規(guī)劃上，在二十多年中，電力需求預(yù)測常常做出過高預(yù)期，1975年的系統(tǒng)邊際容量比例高達42%，如果規(guī)劃機組全部按期建成的話還會超過60%。而且建設(shè)項目周期也常常發(fā)生超期，常規(guī)燃煤電廠預(yù)期將會超期2-3年，實際會超期3-6年。而且OECD的報告顯示英國電廠建設(shè)成本比德國還要高出一半以上，部分原因是英國政府要求購買本國產(chǎn)品而遭到供應(yīng)商盤剝，還有項目業(yè)主在建設(shè)過程中還頻頻修改設(shè)計造成工期延長。

　　

　　工會運動打斷行業(yè)生產(chǎn)秩序甚至造成社會動亂。電力產(chǎn)業(yè)工人與政府簽訂勞動合同，并且由工會組織代表工人進行工資談判。在工會組織這一強大利益集團博弈之下，工人享受到極大的好處。從數(shù)量上看，英國電力行業(yè)與法國同行EDF相比，多雇傭了20%的工人，而且行業(yè)工資與制造業(yè)平均工資之比由1975年的1.04上升到1988年的1.27。即使在這種情況下，政府還要承擔(dān)每年與工會進行工資談判的壓力，矛盾的激化發(fā)生在1978年，時任工黨首相卡拉漢試圖將工資漲幅控制在5%以內(nèi)以控制通貨膨脹，但工會并沒有同意，只是同意繼續(xù)協(xié)商。然而，福特汽車在英國的工廠由于當年效益好，剛好能負擔(dān)超過5%的工資漲幅，但迫于政府承包商的角色而決定盡量不“拆臺”?？墒枪と藚s不答應(yīng)，首先是福特汽車的工人罷工，然后罷工的浪潮逐漸蔓延到其它行業(yè)。貨車司機開始罷工，由于80%的貨物是通過公路運輸，貨車司機的罷工造成全國的運輸陷入癱瘓。救護車司機和醫(yī)院的護士也開始罷工，并且封堵醫(yī)院大門，造成醫(yī)院無法正常運轉(zhuǎn)，僅提供急救服務(wù)。掘墓工人和垃圾清運工也在罷工，造成尸體無法及時掩埋，城市垃圾遍地……當時媒體用莎士比亞《理查三世》話劇中的臺詞“不滿的冬天”(Winter of Discontent)形容1978-1979年之交的冬天。

　　

　　這一狀況造成了工黨政府的倒臺，撒切爾夫人在1979年5月的大選中獲勝利。在“私有制：好;公有制：壞”這一信念下，開啟了私有化進程。

　　

　　傳說中的“六巨人”

　　

　　撒切爾夫人首先在電信和燃氣行業(yè)進行了私有化，卻發(fā)現(xiàn)這兩個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與原來國有時代相比并沒有顯著的改善。由于是自然壟斷行業(yè)，沒有競爭壓力，即使進行了產(chǎn)權(quán)改革，仍然是換湯不換藥。因此，引入市場競爭便提上了電力行業(yè)私有化的日程。昨天說到智利在上世紀80年代率先進行電力改革，英國緊跟智利的腳步，在1989年通過了《電力法案》，該法案為英國電力供應(yīng)的私有化鋪平了道路。

　　

　　原先負責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)發(fā)電、輸電業(yè)務(wù)的中央發(fā)電局(Central Electricity generator Board)被拆分成三個發(fā)電公司：電能公司PowerGen、國家電力公司National Power和國有的核電公司Nuclear Electric;輸電業(yè)務(wù)則改組為英國國家電網(wǎng)公司(National Grid)。這些分拆后的公司在不同時期被私有化。原先負責(zé)管理蘇格蘭電網(wǎng)的南蘇格蘭電力局(SSEB) 和北蘇格蘭水電局(NSHEB)則在私有化后被售出全部股份，成立蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨立核算。至于北愛爾蘭地區(qū)的北愛爾蘭電氣服務(wù)部，在私有化后售出了4個發(fā)電廠，同時成立北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸、配電和零售業(yè)務(wù)，在1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?/div>