“如果可以先報(bào)競(jìng)價(jià)，企業(yè)就可以拿手上的項(xiàng)目先去試一下，拿不到補(bǔ)貼可以再去做平價(jià)”

　　

　　“平價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)不要補(bǔ)貼了，就應(yīng)當(dāng)享有第一優(yōu)先權(quán)。先平價(jià)、后競(jìng)價(jià)表明了國家的鼓勵(lì)態(tài)度”

　　

　　“未來，接入距離、技術(shù)先進(jìn)性等都可能成為重要的接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但價(jià)格因素應(yīng)該適當(dāng)?shù)?rdquo;

　　

　　《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》的正式出臺(tái)拉開了年度光伏項(xiàng)目申報(bào)的大幕。日前，陜西、寧夏、青海、貴州、廣東、上海等地均已啟動(dòng)平價(jià)或競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目的申報(bào)工作。

　　

　　延續(xù)2019年的總體思路，按照《建設(shè)方案》，各地要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，各省級(jí)能源主管部門要按照國家有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上在4月底前將平價(jià)項(xiàng)目信息報(bào)送國家能源局。而對(duì)于需國家財(cái)政補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，國家能源局要求各省(區(qū)、市)能源主管部門盡快組織開展相關(guān)工作，并于2020年6月15日(含)前按相關(guān)要求報(bào)送有關(guān)信息。

　　

　　早在去年推行平價(jià)及競(jìng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)工作時(shí)，就有企業(yè)建議將“先平價(jià)、后競(jìng)價(jià)”調(diào)整為“先競(jìng)價(jià)、后平價(jià)”。據(jù)了解，“平價(jià)”項(xiàng)目不享受國家補(bǔ)貼，直接按照當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算電價(jià);“競(jìng)價(jià)”項(xiàng)目電價(jià)相對(duì)較高，高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的部分由國家給予電價(jià)補(bǔ)貼。“競(jìng)價(jià)”是光伏電站邁向“平價(jià)”的過渡措施。為何競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)排在平價(jià)之后?企業(yè)的訴求主要基于哪些考量?時(shí)隔一年，2020年的申報(bào)工作并未作調(diào)整，“先競(jìng)價(jià)、后平價(jià)”的報(bào)送順序背后又包含了怎樣的政策導(dǎo)向呢?

　　

　　“如果我能拿到一點(diǎn)國家的補(bǔ)貼，哪怕是0.01元/kwh，那也是一筆錢，多賺總比少賺強(qiáng)。當(dāng)然，補(bǔ)貼馬上就要全面取消了，以后還是要走平價(jià)的路線。但現(xiàn)在趁著最后的時(shí)限，國家還能補(bǔ)一點(diǎn)，我們肯定還是希望能多爭(zhēng)取一份收益。”張某在國內(nèi)某光伏開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)工作，2019年他所在的公司就同時(shí)申報(bào)了多個(gè)平價(jià)和競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目。“去年，我們根據(jù)手頭項(xiàng)目的具體情況，分別申報(bào)了一部分平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。最終看到國家能源局公布結(jié)果的時(shí)候還是覺得有點(diǎn)吃驚，因?yàn)楦?jìng)價(jià)項(xiàng)目根本沒報(bào)滿，財(cái)政部給的補(bǔ)貼額度最后還剩下了。”

　　

　　張某的想法并非孤例，據(jù)連續(xù)兩年參與《建設(shè)方案》編制并組織意見征求與反饋的工作人員向記者透露，從去年開始，在不同場(chǎng)合、不同形式的征求意見中，就有企業(yè)和地方能源主管部門提出過類似的建議。對(duì)此，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成表示：“如果可以先報(bào)競(jìng)價(jià)，企業(yè)就可以拿手上的項(xiàng)目先去試一下，拿不到補(bǔ)貼可以再去做平價(jià)。這在操作上也更加順暢。”

　　

　　“站在企業(yè)甚至是地方政府的角度，希望先通過競(jìng)價(jià)去爭(zhēng)取補(bǔ)貼，這本身沒錯(cuò)。但站在國家層面，就必須傳遞出明確的政策導(dǎo)向。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽指出，當(dāng)前，對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展，國家明確鼓勵(lì)低成本項(xiàng)目。“怎樣衡量項(xiàng)目成本的高低?一個(gè)最直接的指標(biāo)就是看補(bǔ)貼額度，誰要的補(bǔ)貼少，誰的成本就低。那么，平價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)不要補(bǔ)貼了，就應(yīng)當(dāng)享有第一優(yōu)先權(quán)。先平價(jià)、后競(jìng)價(jià)表明了國家的鼓勵(lì)態(tài)度。”

　　

　　此外，根據(jù)《建設(shè)方案》，各省最終如何確定2020年年度光伏裝機(jī)規(guī)模主要取決于電網(wǎng)公司提供的消納能力。換言之，不僅僅是態(tài)度上的鼓勵(lì)，在具體操作上，項(xiàng)目能否順利并網(wǎng)才是關(guān)鍵。上述參與意見征求與反饋的工作人員也表示，優(yōu)先平價(jià)也是充分考慮到電網(wǎng)接入的公平性。“無論是平價(jià)還是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，最終都需要接入電網(wǎng)，而且電網(wǎng)的接入空間的有限的。如果先開展競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)，很可能有些項(xiàng)目既拿著國家的補(bǔ)貼又可以優(yōu)先接網(wǎng)，而不要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目反而沒有并網(wǎng)空間。這顯然是不公平的。”

　　

　　在三峽新能源計(jì)劃發(fā)展部主任常思哲看來，選擇申報(bào)平價(jià)還是競(jìng)價(jià)，還需要結(jié)合項(xiàng)目資源、當(dāng)?shù)叵{情況和未來市場(chǎng)行情綜合考慮。競(jìng)價(jià)項(xiàng)目雖可享受部分補(bǔ)貼，但從綜合并網(wǎng)時(shí)間要求、限電及市場(chǎng)交易等因素考量，很多競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并不具備太多優(yōu)勢(shì)。“競(jìng)價(jià)項(xiàng)目需要在2021年底前并網(wǎng)，在當(dāng)前搶裝的行業(yè)背景下即意味著更高的造價(jià)水平，同時(shí)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在大部分地區(qū)還面臨限電風(fēng)險(xiǎn)和一定的市場(chǎng)交易讓利，這些對(duì)投資收益都會(huì)產(chǎn)生不利影響。”但是常思哲也指出，如果已取得競(jìng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目可以優(yōu)先申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為平價(jià)指標(biāo)，那么這對(duì)企業(yè)而言就意味著項(xiàng)目上了“雙重保險(xiǎn)”，可以有更多的選擇空間。

　　

　　隨著全面平價(jià)的漸行漸近，“競(jìng)價(jià)”與“平價(jià)”共存的局面也將逐步消失。那么，在平價(jià)即將成為常態(tài)的未來，光伏項(xiàng)目的電網(wǎng)接入又將如何安排呢?

　　

　　對(duì)此，劉譯陽也表示，要視各地具體發(fā)展情況而定。“現(xiàn)階段還不太好預(yù)判，未來，接入距離、技術(shù)先進(jìn)性等都可能成為重要的接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但價(jià)格因素應(yīng)該適當(dāng)?shù)?rdquo;劉譯陽坦言，目前，光伏建設(shè)的成本下降速度已經(jīng)在放緩，“不會(huì)再像之前降得那么快了，畢竟我們已經(jīng)盡可能做到‘極致’了，在價(jià)格上不能再拔苗助長。平價(jià)還是要保持一段時(shí)間，不能再要求價(jià)格快速下探，還是要在一定程度上保障項(xiàng)目的收益率。”

　　

　　同時(shí)，劉譯陽對(duì)未來5年的行業(yè)發(fā)展保持樂觀態(tài)度。“經(jīng)過5年左右的時(shí)間，可能光伏疊加儲(chǔ)能都可以做到平價(jià)上網(wǎng)，到時(shí)候行業(yè)的發(fā)展就會(huì)有更多的可能。”