國(guó)家電網(wǎng)〔2017〕1號(hào)文件提出：建立新能源消納配額制
剖析問(wèn)題，找出癥結(jié)
2016年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域積極消納11893億度清潔能源電量的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。電源結(jié)構(gòu)不合理、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、省間壁壘嚴(yán)重、市場(chǎng)和政策機(jī)制建設(shè)不健全是造成上述問(wèn)題的主要原因。
1月13日，國(guó)家電網(wǎng)公司第三屆職工代表大會(huì)第二次會(huì)議暨2017年工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”）召開(kāi)，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪作工作報(bào)告。在近3個(gè)小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)、長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的工作報(bào)告中，共有13處提到了“清潔能源”，此外，“新能源”一詞也出現(xiàn)了9次之多。毫無(wú)疑問(wèn)，大力發(fā)展清潔能源已成為國(guó)家電網(wǎng)公司的主要工作之一。
同一天，2017年全國(guó)春運(yùn)正式啟動(dòng)。漫漫回家路，迎接億萬(wàn)歸鄉(xiāng)乘客的并不是濃濃的年味兒，而是出現(xiàn)在河北中南部、山東中西部，以及江蘇北部地區(qū)的霧霾天氣。中國(guó)工程院院士杜祥琬曾針對(duì)霧霾成因算了一筆賬：京津冀地區(qū)單位平方公里每年消耗的煤炭是全球平均值的30倍。
黨的十八屆五中全會(huì)提出：推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零排放區(qū)示范工程。清潔能源是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司而言，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔，是電網(wǎng)發(fā)展的本質(zhì)要求。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司清潔能源裝機(jī)規(guī)模保持世界第一。截至2016年年底，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別達(dá)到2.16億千瓦、1.32億千瓦及7206萬(wàn)千瓦。然而，如此巨大的裝機(jī)規(guī)模，并不意味著清潔能源得到了充分利用。2016年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域積極消納11893億度清潔能源電量的同時(shí)，也存在著不同程度的棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。
綜合來(lái)看，我國(guó)清潔能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)為主、分散式開(kāi)發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點(diǎn)，其中消納問(wèn)題始終是一大難點(diǎn)，究其原因，頗為復(fù)雜。
在國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)國(guó)家電力調(diào)度控制中心主任陳國(guó)平作了關(guān)于清潔能源消納的專題報(bào)告，指出清潔能源消納面臨電源結(jié)構(gòu)不合理、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、省間壁壘嚴(yán)重、市場(chǎng)和政策機(jī)制建設(shè)不健全等問(wèn)題，這也是困擾清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵。
此外，我國(guó)能源資源與生產(chǎn)力發(fā)展的逆向分布，決定了必須建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化能源資源配置。
在水電大省四川，復(fù)奉、錦蘇、賓金三條特高壓直流線路承擔(dān)了80%以上的水電外送任務(wù)。2016年，三大直流提前進(jìn)入滿功率運(yùn)行狀態(tài)，向華東地區(qū)輸送清潔水電超過(guò)1000億度。然而，與西南地區(qū)7870萬(wàn)千瓦的水電裝機(jī)相比，2700萬(wàn)千瓦的外送能力還是明顯不足。
在風(fēng)電、光伏資源較為集中的新疆、甘肅，大部分清潔能源分布在負(fù)荷中心1000公里以外的電網(wǎng)末端，兩地新能源共用750千伏的外送通道，新能源外送需求已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，通道的外送能力卻僅為400萬(wàn)千瓦左右。
市場(chǎng)和政策機(jī)制的不健全也在一定程度上影響了清潔能源的廣泛消納。“我們要充分利用電力交易中心的平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)手段解決清潔能源消納難題。”在國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”西北代表團(tuán)討論現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師兼西北分部主任王風(fēng)雷說(shuō)。
解決清潔能源消納難題迫在眉睫。我國(guó)計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重提高到20％左右，這也意味著未來(lái)還將大力發(fā)展清潔能源，如果不解決好消納問(wèn)題，必將帶來(lái)極大的資源浪費(fèi)。
拿出硬辦法，解決老頑疾
電網(wǎng)調(diào)峰和電力外送仍然是困擾清潔能源消納的兩大難題。2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司將在加快跨區(qū)跨省輸電通道和抽水蓄能電站建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新大電網(wǎng)控制技術(shù)，強(qiáng)化清潔能源全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)提高清潔能源消納水平。
面對(duì)清潔能源消納和改善大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司制定了20項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要突破體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新大電網(wǎng)控制技術(shù)，強(qiáng)化清潔能源全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)提高清潔能源消納水平。
方向明確，如何實(shí)施？
基于我國(guó)能源資源基地與負(fù)荷中心逆向分布的國(guó)情，加快清潔能源外送通道建設(shè)，提高清潔能源的并網(wǎng)效率，成為解決清潔能源消納難題的重要手段。
在西南地區(qū)，水資源豐富的四川，水電外送需求逐年提升。“十三五”期間，四川全省將有約4100萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，四川水電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.16億千瓦。盡管四川電網(wǎng)與外省形成了“四交三直”聯(lián)網(wǎng)格局，但如果特高壓外送通道建設(shè)滯后，四川水電外送還將面臨嚴(yán)重的瓶頸。
2016年12月底，渝鄂直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，這項(xiàng)世界上電壓等級(jí)最高、規(guī)模最大的柔性直流背靠背工程在投運(yùn)后將把渝鄂斷面正、反向送電能力均提高至500萬(wàn)千瓦，豐水期可擴(kuò)大四川水電的外送規(guī)模，有效緩解四川棄水壓力。必須依靠特高壓，把西南地區(qū)豐富的水電資源外送，才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，減小環(huán)境污染壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。
說(shuō)起電力外送通道建設(shè)的重要性，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司總經(jīng)理全生明也深有感觸，在國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”西北代表團(tuán)討論的間隙，他告訴記者：“雖然青海電網(wǎng)目前清潔能源的消納難題尚不突出，但如果未來(lái)電力外送通道的建設(shè)不到位，我們也將面臨清潔能源消納的難題。以光伏發(fā)電為例，青海電網(wǎng)2015年的光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)為1670小時(shí)，去年則下降到了1428小時(shí)，迫切需要更多的清潔能源消納通道。”
“十三五”期間，一條將連接青海塔拉與河南南陽(yáng)的直流外送輸電線路規(guī)劃緩解了全生明的憂慮。“在此之前，青海省內(nèi)尚沒(méi)有特高壓規(guī)劃落點(diǎn)。最近，國(guó)家電網(wǎng)公司已正式通知開(kāi)展這條線路的前期研究工作。”全生明表示，國(guó)網(wǎng)青海電力將抓住“十三五”期間特高壓外送通道建設(shè)機(jī)遇，輸送100%的清潔能源，打造中國(guó)第一條綠色能源大通道。
目光轉(zhuǎn)向青海的臨省甘肅，一條長(zhǎng)達(dá)2383公里的特高壓輸電線路正在緊張建設(shè)。酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程連接了能源送端省份甘肅與受端省份湖南，2017年投產(chǎn)后，將把甘肅省充足的風(fēng)電等清潔能源電量源源不斷地輸送到湖南電網(wǎng)。
國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司總經(jīng)理周安春對(duì)這條輸電線路寄予厚望：“酒泉—湖南特高壓線路建成后，將成為全球輸送距離最遠(yuǎn)的在運(yùn)特高壓直流輸電工程，也標(biāo)志著湖南電網(wǎng)邁入特高壓時(shí)代。”
在此次國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”提案中，周安春建議加快啟動(dòng)蒙西—荊門(mén)—長(zhǎng)沙—湘南、長(zhǎng)沙—南昌、湘南—贛州1000千伏特高壓交流工程建設(shè)，盡早形成華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)，同步推進(jìn)湖南500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，有力支撐湖南以及華中地區(qū)特高壓直流線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升湖南電網(wǎng)新能源消納能力。
此外，增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)峰能力也是促進(jìn)清潔能源消納的重要手段。抽水蓄能電站是目前最具經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施，也是增強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性、保障電力系統(tǒng)安全、提高電網(wǎng)消納新能源等間歇波動(dòng)電力的重要支撐。2016年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，江西洪屏、浙江仙居抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，另有5個(gè)抽水蓄能電站相繼開(kāi)工建設(shè)。2016年12月8日，國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)遼寧清原、江蘇句容、福建廈門(mén)、新疆阜康抽水蓄能電站工程開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)，抽水蓄能電站建設(shè)如火如荼。
記者從國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”上了解到，2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司還將深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，引導(dǎo)微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、用戶等參與調(diào)峰調(diào)頻，并加快電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，發(fā)揮抽水蓄能電站作用，促進(jìn)新能源多發(fā)多用。
一張大電網(wǎng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)
2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司將推動(dòng)出臺(tái)跨區(qū)跨省輸電價(jià)格政策、打破省間壁壘，優(yōu)化調(diào)度和交易方式，推動(dòng)實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，建立清潔能源消納配額制，綜合施策促進(jìn)清潔能源消納。
倘若外送通道建設(shè)合理，調(diào)峰調(diào)度井然有序，是否意味著清潔能源消納可以暢然無(wú)憂？
答案是否定的。通道和調(diào)峰僅僅是清潔能源消納的基礎(chǔ)條件，“目前，我國(guó)清潔能源仍以就地消納為主，缺乏清潔能源跨區(qū)跨省消納的政策和市場(chǎng)機(jī)制。”陳國(guó)平在國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”發(fā)言中指出了清潔能源消納的另一個(gè)痛處。
在我國(guó)，電力消納都以省內(nèi)消納為主，只有當(dāng)省內(nèi)發(fā)電量不夠時(shí)，才會(huì)接納外省電量，再加上地方政府對(duì)于省內(nèi)火電等資源的保護(hù)主義，西南及“三北”地區(qū)要想把富余的清潔能源電量送到中東部負(fù)荷中心，難上加難。“清潔能源消納需要全國(guó)大電網(wǎng)，更需要構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。”對(duì)于清潔能源的跨區(qū)跨省交易，全生明表達(dá)了自己的想法。
國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”針對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)出“藥方”：2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司將推動(dòng)出臺(tái)跨區(qū)跨省輸電價(jià)格政策，打破省間壁壘，優(yōu)化調(diào)度和交易方式，推動(dòng)實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，建立清潔能源消納配額制，綜合施策促進(jìn)清潔能源消納。
在四川，正是通過(guò)輸電通道這個(gè)硬件與市場(chǎng)交易這個(gè)軟件的有機(jī)融合，源源不斷的水電才能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨省優(yōu)化配置。2016年3月，北京電力交易中心有限公司推進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合，成功搭建起我國(guó)大范圍能源資源優(yōu)化配置的重要市場(chǎng)平臺(tái)，為擴(kuò)大四川水電外送規(guī)模提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2016年5月12日，四川電力交易中心有限公司成立，四川水電全年外送超過(guò)1260億度，電力市場(chǎng)平臺(tái)交易電量超過(guò)1600億度，同比分別增加34億度和109億度。
2016年，北京電力交易中心在落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃電量5826億度的基礎(chǔ)上，又組織了近160筆市場(chǎng)化交易，全年完成省間市場(chǎng)化交易電量1918億度，相當(dāng)于北京、天津兩地全年用電量之和。其中，北京電力交易中心完成了363億度的新能源省間交易，同比增長(zhǎng)23.5%。
相關(guān)工作正在迅速推進(jìn)。1月15日，國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”正式宣讀了國(guó)家電網(wǎng)公司〔2017〕1號(hào)文件——《關(guān)于全面深化改革的意見(jiàn)》，提出要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模大范圍開(kāi)發(fā)消納。2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司將完善中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)體系，以“三北”新能源、四川水電跨省區(qū)外送現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，逐步建立清潔能源參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司還將搭建清潔能源參與的跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)打破省間壁壘，促進(jìn)新能源在更大范圍內(nèi)消納。
用電客戶永遠(yuǎn)是電力市場(chǎng)交易中的主角，在搭建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，如何激發(fā)客戶主動(dòng)接納清潔能源的意愿，成為清潔能源跨區(qū)跨省交易過(guò)程中的一大難題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”也作出了回答，提出未來(lái)將推動(dòng)政府完善新能源政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)落實(shí)非水可再生能源配額制度，制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改善均衡調(diào)度模式，靈活電價(jià)機(jī)制。此外，國(guó)家電網(wǎng)公司還將積極配合政府部門(mén)，進(jìn)一步實(shí)施電能替代，推動(dòng)火電調(diào)峰改造計(jì)劃的制定。