補貼退坡、競價上網、質疑紛紛 多重“阻力”在前 光伏繼續(xù)沖刺平價上網
光伏產業(yè)網訊
發(fā)布日期：2020-07-29
核心提示：
補貼退坡、競價上網、質疑紛紛 多重“阻力”在前 光伏繼續(xù)沖刺平價上網
近日，國家能源局正式公布了2020年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果，浙江、貴州、寧夏等地共434個項目納入國家競價補貼范圍，全國總裝機容量達2596萬千瓦，補貼總額度為10億元。
這次自發(fā)自用、余電上網的項目都沒有獲得補貼。這也就意味著用戶側平價上網已經提前到來。
10億元補貼看似很多，但在10年前，同等體量的項目，補貼后面還得再加兩個0。
如此紅利，也讓光伏的發(fā)展速度飆到了急速。
2010年末，全國并網太陽能發(fā)電裝機容量不到100萬千瓦。
2019年末，這個數(shù)字已經達到了20468萬千瓦，增幅超過200倍!
沈道軍
浙江正泰新能源開發(fā)有限公司東部光伏區(qū)域公司總經理
補貼的目的是平價上網，沒有做到平價上網，新能源的優(yōu)勢就是一件‘奢侈品’罷了。
現(xiàn)在雖然補貼退坡了，但平價上網也已經離我們很近了。
平價上網是光伏發(fā)電的必由之路
“沒有價格優(yōu)勢的清潔能源，是難以大規(guī)模推廣的，光伏發(fā)電必須要走上平價上網的道路。”沈道軍說。
在21世紀初，光伏發(fā)電成本是火力發(fā)電成本的2倍以上。十多年來，光伏發(fā)電在中國的發(fā)展離不開政策紅利，但其發(fā)電成本，也在迅速下降。
2016年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網電價的通知征求意見稿》，對于光伏發(fā)電上網電價的變化做出設定。首次明確提出將“適當降低分布式光伏補貼標準”。
2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，表示將把控電站發(fā)展節(jié)奏，加快光伏發(fā)電補貼退坡。
“531新政”事件后，不少企業(yè)叫苦連天，有人甚至認為中國光伏已然沒有未來。但如今兩年已過，回頭看去，光伏市場的發(fā)展不但沒有停滯，反而更快地走向了平價上網新時期，因此，光伏市場大發(fā)展的新時期已經到來。
在光伏行業(yè)深耕多年，沈道軍對政策的變化并不感到驚訝，“光伏發(fā)電的成本在不斷下降，補貼不斷退坡是必然的。此外，政策也是在倒逼企業(yè)進一步優(yōu)化成本，提高技術水平，盡快達到平價上網的目的。”
泛太能源環(huán)境(浙江)有限公司總經理任江持同樣看法，“只有光伏這個產業(yè)實現(xiàn)平價上網，甚至低價上網，也就低于脫硫煤(火電)上網電價低價上網，才是光伏真正的春天的來臨。因為這樣不需要國家補貼就可以自我盈利，也是這樣才能長久健康發(fā)展。”
晶硅光伏組件十年價格下降超90%
用戶側已基本達成平價上網
2010年，晶硅光伏組件價格約為20元/瓦。
2020年，晶硅光伏組件價格約為1.3元/瓦。
十年時間，晶硅光伏組件價格下降幅度超90%，這也是導致光伏發(fā)電成本下降的直接原因。
據了解，光伏發(fā)電項目可分為集中式與分布式電站兩種形式，前者通常接入高電壓等級輸電網，后者通常接入配電網或直接連接用戶，其平價上網標準分別對標傳統(tǒng)能源發(fā)電成本與用戶購電成本，即發(fā)電側平價與用戶側平價。
用戶側平價比發(fā)電側平價容易許多，杭州市太陽能光伏產業(yè)協(xié)會秘書長趙永紅坦言：“用戶側已經基本實現(xiàn)平價上網，發(fā)電側也比較接近平價上網了，在部分光照資源好或是火電價格高的地區(qū)也已經提前實現(xiàn)發(fā)電側平價上網。”
兩側平價難度的不同主要是因為兩側電價的不同。以浙江為例：
在用戶側，按電價類別可分為居民生活用電、大工業(yè)用電、農業(yè)生產用電和一般工商業(yè)及其他用電。其中，居民生活用電電價較低，現(xiàn)在接近平價，其他三種類別電價較高，已經基本實現(xiàn)平價上網(貧困戶灌溉、化肥用電等情況除外)。
在發(fā)電側，火電電價更低，以0.4元每度電為例，目前只有極少部分集中式光伏電站可以做到平價上網，在一些電價更低且光照不好的區(qū)域，就更難平價上網了。
任江認為，其實并不需要做到所有地區(qū)都平價上網，“有些地區(qū)光照比較差的同時呢，脫硫煤上網電價又不高，那就目前來講還是很難實現(xiàn)平價上網的。但這沒有關系，只要大部分地區(qū)做到平價上網就算成功了。”
其實整個中國只要有1%的面積覆蓋光伏，就足夠供全國使用了，任江補充道。
消納難，軟成本高
集中式光伏電站的困難不止電價
“對集中式光伏電站來說，除了技術成本，還有一部分非技術成本，即地租、土地使用稅和人工費用等，這部分成本也有很大的削減空間。”沈道軍說。
集中式光伏項目占地面積大，對于平價上網項目，一旦被征收“土地使用稅”和“耕地占用稅”，項目的收益將大幅降低，如果到了沒有收益的地步，也就不能被稱為平價上網了。
“土地使用稅等稅費，彈性空間是相當大的，所以，具體繳納稅額是多少，需要和相關地方政府部門溝通。對每個項目，我們也是一直在積極協(xié)調，希望當?shù)卣軌蛉∠恍┎槐匾亩愘M。”任江說。
消納難是擺在集中式光伏電站面前的另一個難題。
截止2019年底，全國光伏發(fā)電累計裝機2.04億千瓦。2.04億千瓦與2016年12月國家能源局出臺的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 中明確的“到2020年底光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上”這一目標相比，整整提高了94%。
光伏發(fā)電裝機量的猛增直接影響到了光伏發(fā)電的消納。沈道軍表示，消納難題主要發(fā)生在西藏、寧夏和新疆等地，這些地方光照條件好，土地便宜，因此集中式光伏電站多，但當?shù)叵{能力卻有限，發(fā)出來的電用不掉，又難以送到外地，造成棄光現(xiàn)象，導致多方利益受損。
太陽能備受推崇，光伏卻遭人誤解?
近年來，“光伏污染”、“光伏騙補”和“光伏騙局”等說法一直在大眾間流傳，有人認為光伏項目騙取國家補貼，有人認為光伏電站回收不了成本，還有人認為光伏為環(huán)保做的貢獻遠小于對環(huán)境的破壞。
“這是因為產業(yè)發(fā)展早期階段一些負面事情被大眾所熟知，但其實整個行業(yè)并不是這樣的。”趙永紅表示，不能以一些負面事例否定整個光伏行業(yè)，“要知道光伏行業(yè)十年來迅猛發(fā)展與技術進步，在國家大力倡導可再生能源應用的新時代，大家也需要重新更新下對于光伏行業(yè)的認知了。”
據了解，“光伏污染”的說法源于光伏組件的制造過程，在制造光伏組件的過程中，會產生不少廢水廢氣，以及消耗大量的能源。其實，正規(guī)廠家對于所產生的廢水廢氣都會進行無害化處理，還會回收利用部分資源，不存在什么污染。其次，制造光伏組件所消耗的能量在一年左右的時間里就可以通過光伏發(fā)電回收過來，這個時間也被稱為“能量回收期”。
“光伏騙補”的說法起源于國家實施“金太陽工程”期間，當時國家審計署發(fā)布的審計結果顯示，國家推行的支持光伏發(fā)電的金太陽示范項目存在部分“騙補”現(xiàn)象。
在“金太陽工程”騙補事件后，國家對光伏發(fā)電項目的態(tài)度更加嚴謹，每年都會對補貼進行精確計算進而調整，基本上杜絕了騙補現(xiàn)象。
“光伏騙局”的說法，一方面是因為有部分不法分子以國家大力推崇新能源為由，許以高額收益，騙取受害者財產;另一方面是因為有部分黑心廠家在安裝光伏電站時使用不合格產品，導致電站收益不能達到預期，甚至用了一兩年就壞，讓用戶蒙受損失，從而導致普通用戶對光伏產生不信任感。
“光伏在這些年的發(fā)展是迅猛的，不管是產品，還是管理，或是監(jiān)督，都在飛快的發(fā)展。”聽到別人對光伏的誤解時，趙永紅有些感慨。
平價上網之后，是更美好的低碳生活
光伏的形式，并不僅僅是發(fā)電站。從“歸零!”的太陽能計算器，到路邊的太陽能電燈，到飛上天的人造衛(wèi)星，再到無人涉足的火星上的探測器……“小到兒童玩具，大到宇宙飛船，各種地方都有著光伏的應用。”趙永紅說。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局和銀保監(jiān)會印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，開展綠色建筑創(chuàng)建行動。
綠色建筑是在全壽命周期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。
光伏多元化的應用，已經融入百姓低碳生活，融入到城市發(fā)展中了。
光伏發(fā)電就與綠色建筑的理念完全貼合，能為綠色建筑帶來綠色能源，起到節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染的作用。
“平價上網以后，期待城市中出現(xiàn)越來越多的光伏，期待工業(yè)廠房的綠色工廠更多地采用光伏，期待越來越多的農光互補、漁光互補項目能夠裝點我們的青山綠水，助力浙江省“窗口”建設!”趙永紅說。