廣州分布式光伏政策第二次征求意見
光伏產業(yè)網訊
發(fā)布日期：2021-06-25
核心提示：
廣州分布式光伏政策第二次征求意見
為加快推動我市分布式光伏發(fā)電應用，做好光伏項目管理工作，我委啟動了《廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》修訂工作。在前期征求意見的基礎上，我委進行了修改完善，形成《廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(第二次征求意見稿)》，現再次征求社會公眾意見，公告期為2021年6月17日至2021年7月17日。如有意見或建議，請在公告期內以書面形式反饋至我委，所提意見或建議應包含具體表述、理由、意見人姓名或意見單位名稱、聯(lián)系方式等。
意見建議提交途徑：
一、郵寄：廣州市越秀區(qū)府前路1號9號樓416室(廣州市發(fā)展改革委能源處)。
二、電子郵箱：yany@gz.gov.cn
附件1：廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(第二次征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的】 為積極促進我市新興產業(yè)發(fā)展，推動太陽能光伏發(fā)電應用，加快分布式光伏發(fā)電項目建設，進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目管理，根據《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)《廣東省發(fā)展改革委轉發(fā)國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(粵發(fā)改能新〔2014〕37號)《廣東省發(fā)展改革委關于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施細則(試行)》(粵發(fā)改規(guī)〔2019〕1號)以及近年來國家、省相關文件精神，結合我市工作實際，制定本管理辦法。
第二條【定義】 本管理辦法所稱“分布式光伏發(fā)電項目”，指在廣州市轄區(qū)內利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場、魚塘、湖泊等場地建設，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(單點并網裝機容量小于6兆瓦)的項目。
分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目分類管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設的光伏項目，其余為非居民分布式光伏發(fā)電項目。
說明：1.根據《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號) “分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網且在配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。” 結合多年管理實際對項目建設依托場地是否為建筑附屬進行區(qū)分。依托建筑附屬建設的項目無規(guī)模限制，其他場地建設的項目限制規(guī)模。
2.參考《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目，五類進行管理，其中 “普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目;”對利用廢棄土地等場地建設的項目對裝機容量進行約束，要求單點并網裝機容量小于6兆瓦。
第三條【簡化程序】 分布式光伏發(fā)電項目免除辦理發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會穩(wěn)定風險評估等手續(xù)。
說明：根據《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)項目備案工作應根據分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。
第二章 職責分工
第四條【分工】 各相關部門按職能對分布式光伏發(fā)電項目進行管理。具體分工如下：
(一)市發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌全市分布式光伏發(fā)電項目管理工作，制定產業(yè)規(guī)劃和政策，安排市級光伏補貼資金等。
區(qū)發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌本區(qū)分布式光伏發(fā)電項目管理工作，項目信息統(tǒng)計和報送以及區(qū)本級光伏補貼資金安排，配合做好市級光伏補貼資金安排，協(xié)調處理項目建設運行有關問題。
各區(qū)(除南沙區(qū))發(fā)展改革局和南沙區(qū)行政審批局負責企業(yè)和居民分布式光伏發(fā)電項目備案工作。
(二)市(區(qū))財政部門負責按照預算管理有關規(guī)定審核、下達本級光伏補貼資金，開展預算執(zhí)行進度監(jiān)控，組織績效評價。
(三)電網公司負責分布式光伏發(fā)電項目并網接入、電費結算和國家補貼資金轉付等。
(四)市(區(qū))規(guī)劃、住建、城管、應急管理、消防、市場監(jiān)督管理等部門按職責分工對分布式光伏發(fā)電項目的建設、運行和安全進行指導和監(jiān)督管理。
說明：1.根據電力體制改革等文件精神，按照《有序開放配電網業(yè)務管理辦法》有關規(guī)定，結合我市實際，增加增量配電網運營企業(yè)相關工作內容。
2.分布式光伏發(fā)電項目須符合城市規(guī)劃、城市管理等相關要求，應接受相關部門的指導和監(jiān)督管理。
第三章 項目備案
第五條 分布式光伏發(fā)電項目完成備案后才可并網。
第六條【非居民備案資料要求】 非居民分布式光伏發(fā)電項目在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交申請并提供以下資料：
(一)項目單位基本情況;
(二)項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容;
(三)項目總投資額;
(四)項目備案信息填報后，在線平臺實時生成備案表，項目單位下載打印并加蓋印章，掃描件上傳在線平臺。
說明：1.根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》精神，實行備案管理的項目，依法履行投資項目信息告知義務，備案機關收到規(guī)定的全部信息即為備案。
2.資料要求根據《廣東省發(fā)展改革委關于企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則(試行)》第四章內容修改。
第七條【非居民其他要求】 非居民分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性。項目投資主體與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時，項目投資主體應與所有人簽訂建筑物、構筑物及附屬場所的使用或租賃協(xié)議，或取得所有人關于建筑物、構筑物及附屬場所的同意使用聲明等文件。
說明：根據《廣東省發(fā)展改革委關于企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則(試行)》非居民分布式光伏發(fā)電項目備案時不要求提供產權證明。但國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中明確作出要求。
第八條【居民備案要求】 居民分布式光伏發(fā)電項目參照非居民分布式光伏發(fā)電項目在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交申請并提供以下資料：
(一)居民身份信息;
(二)項目名稱、建設地點(使用面積)、建設規(guī)模及內容;
(三)項目總投資額;
(四)項目備案信息填報后，在平臺上在線簽字確認并提交。
第九條【居民其他要求】居民分布式光伏項目所依托的建筑物及設施應具有合法性。合法性是指：
1、利用自有產權建筑物及設施建設的，應具有以下產權證明文件之一，包括但不限于不動產權證、房產證、土地證、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的證明、城管或農業(yè)部門出具的證明等。
2、利用業(yè)主共有部分建筑物及設施建設的，除具有專有部分產權證明文件外，還應根據《民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎上應當經參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。
3、利用他人建筑物及設施建設的，除具有產權證明文件外，還應具有相關方共同簽署的協(xié)議，或取得產權所有人同意使用聲明等文件。
說明：1. 《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)，第十六條 分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性。
2.根據《民法典》第二百七十八條，改變共有部分用途或者利用共有部分從事經營活動，屬于業(yè)主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。
第十條【備案變更】 分布式光伏發(fā)電項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網”模式。選擇“全額上網”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網”模式，同時與電網公司簽訂新的并網協(xié)議和購售電合同，電網公司負責項目的補貼目錄變更申請。
非居民項目備案后，項目名稱、建設地點發(fā)生變更;項目投資規(guī)模、建設規(guī)模變化幅度在20%以上的;項目建設內容發(fā)生較大變化的;項目法人發(fā)生變更或股東方、股權結構發(fā)生較大變化的項目單位應當通過在線平臺及時告知原項目備案機關，修改相關信息，辦理備案變更手續(xù)。項目名稱和主要建設內容，不得同時變更。
項目投資方與物業(yè)權屬單位不一致的情況下，項目辦理變更時，應提交雙方簽字確認的項目書面協(xié)議或同意書。
居民項目備案后，項目名稱、建設地點或項目業(yè)主發(fā)生變更，建設規(guī)模變化幅度在20%以上的，項目建設內容發(fā)生較大變化的，均應重新備案。
說明：根據《廣東省發(fā)展改革委關于企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則(試行)》第第二十一條規(guī)定修改。
第四章 項目建設
第十一條【建設要求】
利用文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風貌區(qū)等特定建筑物屋頂建設的項目;項目建設可能影響城市景觀和市容市貌及建設地于主干道兩側等的項目，要符合相關主管部門規(guī)定。
在小區(qū)內開展項目建設應符合相關物業(yè)管理要求。
分布式光伏發(fā)電項目建設應不影響其原建筑外立面風貌、結構安全和使用功能。相關的設計、施工和運維須符合有關規(guī)范標準的要求。項目安裝最高點應不高于頂屋屋面(不包括女兒墻、樓梯間)2.8米，其中有樓梯間的居民分布式光伏項目，光伏組件安裝的最高點應不高于樓梯間頂平面1米(最高點應不高于頂屋屋面4米)，并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。
安裝光伏發(fā)電設備需要同步對建筑外立面和建筑結構進行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項的，應當報經城市規(guī)劃主管部門批準;安裝光伏發(fā)電設備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬設備需要且無替代方案的，建設單位提供相關資料審核后，應按建筑物改擴建(加層)事項要求辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
說明：1.根據分布式光伏發(fā)電項目建設過程出現的問題，結合廣州作為國家歷史文化名城的實際，增加本條款。
2.根據《廣東省自然資源廳關于繼續(xù)深化若干規(guī)劃用地改革事項的通知》(粵自然資函〔2020〕552號)明確非經營性光伏屬于市政公共設施及設備類，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第十二條【資質要求】承擔分布式光伏發(fā)電項目設計、安裝、監(jiān)理、檢測和運維的單位應具有相應的資質，并協(xié)助居民辦理備案登記。
說明：《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)第十七條 承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應具有國家規(guī)定的相應資質。
第十三條【產品要求】 分布式光伏發(fā)電項目須采用經國家認監(jiān)委批準的認證機構認證的光伏產品。產品選型應符合國家安全認證、節(jié)能、環(huán)保等相關規(guī)定。
第十四條【安全責任】分布式光伏發(fā)電項目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結合。以“產權歸誰、責任歸誰”為原則落實主體責任。各有關行業(yè)管理部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)落實監(jiān)管責任。
說明：根據《廣州市供用電安全責任制管理辦法》落實安全責任。
第五章 項目驗收
第十五條【驗收】 非居民光伏發(fā)電項目建設單位應根據國家相關規(guī)定和技術標準組織內部驗收;由電網公司開展并網驗收。
居民分布式光伏發(fā)電項目統(tǒng)一由電網公司組織驗收。
第六章 加強事中事后監(jiān)管
第十六條【監(jiān)管】各區(qū)對已備案的項目是否按照備案的建設地點、建設規(guī)模、建設內容建設進行監(jiān)督。
第七章 信息管理
第十七條【區(qū)發(fā)展改革】 各區(qū)發(fā)展改革局匯總轄區(qū)內分布式光伏發(fā)電項目備案信息，于每季度首月10日前在廣州市能源管理與輔助決策平臺填報上一季度信息。
第十八條【電網公司】 電網公司負責匯總我市分布式光伏發(fā)電項目接網、發(fā)電量等相關信息和國家補貼資金撥付情況，將分布式光伏發(fā)電項目并網發(fā)電信息于每季度首月10日前在廣州市能源管理與輔助決策平臺填報上一季度信息。
第十九條【各項目建設單位】 非居民分布式光伏發(fā)電項目各建設單位做好項目運行信息管理工作，及時通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺報送信息。
第八章 其他
第二十條 本管理辦法發(fā)布實施后，如國家或本省出臺新的管理規(guī)定，與本管理辦法不一致的，按國家或本省相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。實施過程中遇到問題請及時向市發(fā)展改革委反映。