該政策一出，立刻得到了各級政府、企業(yè)的積極響應(yīng)，讓分布式光伏市場受到前所未有的重視!截止目前，已經(jīng)有21省陸續(xù)出臺了“整縣推進(jìn)”的紅頭文件，許多企業(yè)已經(jīng)跟一些縣達(dá)成初步合作意向。

 

央國企的進(jìn)入，將很好的解決分布式光伏融資難、融資貴等問題;依托政府搭建的平臺，將增強(qiáng)投資方、屋頂業(yè)主的互相信任，在一定程度上解決支付信譽(yù)問題;同時，也會大大減少分布式光伏領(lǐng)域的一些亂象，使市場更加規(guī)范，提高整體的項目質(zhì)量!如果開展的好，將撬動“百吉瓦級”的分布式光伏市場，讓“光伏+建筑”為節(jié)能減排作出重要貢獻(xiàn)!

 

然而，由于“整縣推進(jìn)”無經(jīng)驗可循，各級對該政策理解的差異，各地在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了很多的亂象。

 

一、多地分布式光伏項目開發(fā)被按下“暫停鍵”河北隆堯縣、河北故城縣、山東沂水縣、浙江縉云縣等縣已經(jīng)下發(fā)文件，暫停分布式光伏項目的備案;福建省南安市、山東省聊城市也暫停受理屋頂分布式光伏項目備案。雖未有正式文件，但已無法進(jìn)行分布式光伏備案并網(wǎng)。這樣一來，當(dāng)?shù)氐姆植际?a href="http:///news/search.php?kw=%E5%85%89%E4%BC%8F%E9%A1%B9%E7%9B%AE">光伏項目工作將暫時停滯，新項目的開發(fā)被按下“暫停鍵”!

按照國家能源局的文件，7月15號上報，再經(jīng)過審批，預(yù)計試點真正下發(fā)下來，最快也要8月份，甚至可能要到4季度。

 

在試點批下來之前，難道這些地方的分布式光伏項目就暫停了?不開展了?

 

二、投資企業(yè)蜂擁而上!政策出來之后，眾多國央企紛紛加入“搶屋頂”大戰(zhàn)!動作最快的，是光伏行業(yè)的老大——國家電投集團(tuán)下的中電國際。

 

早在6月24日，中國電力國際發(fā)展有限公司就下發(fā)給各分公司《關(guān)于積極申報整縣屋頂分布式開發(fā)試點的通知》，提出：從速鎖定資源!目前，已經(jīng)達(dá)成意向的縣區(qū)包括：河南省平頂山市、遼寧省朝陽市、雙塔區(qū)、湖南婁底市、湖北麻城市等;同時，對不同縣的項目開發(fā)，也落實了專班。詳見《國電投吹響分布式整縣開發(fā)沖鋒號，已與5市區(qū)達(dá)成意向!》

 

分布式光伏項目的開展，有兩個重要因素：1)屋頂資源、2)電網(wǎng)消納資源。由于分布式光伏項目只能在35kV以下消納，消納范圍有限。因此，消納資源尤其重要。無論是在國家能源局的，還是在各省的“分布式光伏整縣推進(jìn)”的文件中，都強(qiáng)調(diào)了：規(guī)劃過程要跟當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司保持密切溝通，由電網(wǎng)公司提供消納服務(wù)。因此，在“整縣推進(jìn)”的過程中，電網(wǎng)公司更應(yīng)該是平臺方，為參與企業(yè)提供服務(wù)。

 

電網(wǎng)公司，掌握了所有的消納資源，如果與其他企業(yè)一起競爭，將占據(jù)絕對的優(yōu)勢!

 

6月29日，國家電網(wǎng)有限公司下發(fā)《關(guān)于積極爭取整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點》的通知，提出：資源排查、參與規(guī)劃、落實資金、參與試點建設(shè)、定期反饋!

 

主動對接政府主管部門，積極承接資源排查、試點建設(shè)等工作，參與本省試點方案匯總編制;組織市縣公司加強(qiáng)與縣(市、區(qū))政府對接，協(xié)助開展資源排查和試點方案編制，積極承擔(dān)試點建設(shè)任務(wù)。

 

這也標(biāo)志著，國網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司為依托，國家電網(wǎng)公司也將參與到這場屋頂搶奪大戰(zhàn)中!有媒體評論，國家電網(wǎng)是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員!掌握配電網(wǎng)資源的國家電網(wǎng)下場競爭，對所有其他企業(yè)而言，都是一場不公平的競爭!

 

詳見《國家電網(wǎng)：落實資金，積極參與分布式整縣推進(jìn)試點建設(shè)!》

 

 

三、屋頂資源成為新“蛋糕”雖然僅僅是試點階段，但分布式整縣推進(jìn)模式一經(jīng)推出，已經(jīng)逐步變成一種轟轟烈烈的運(yùn)動，即使條件不好，達(dá)不到試點的縣，也在參考這一模式執(zhí)行。政府執(zhí)行該模式的動力在哪里?除了業(yè)績驅(qū)動，還有利益驅(qū)動。之前的文章介紹，在開展地面電站開發(fā)過程中，“土地”被當(dāng)成經(jīng)“奇貨可居”的資源，企業(yè)為了項目常被各地政府要求產(chǎn)業(yè)配套。(詳見《新能源項目是否要配產(chǎn)業(yè)?國家與地方的政策博弈!》)當(dāng)分布式屋頂聚沙成塔，整縣的屋頂就是一個大資源!

 

分布式整縣推進(jìn)的主導(dǎo)方，主要在縣級能源主管部門。政策一出，部分縣的政府、能源主管部門的門檻已經(jīng)快被能源企業(yè)踏破!面對這種情況，當(dāng)?shù)卣匀粫岢龈鞣N各樣的附加條件。于是，原來只有地面電站要求的“產(chǎn)業(yè)配套”、“當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)”等條件，也蔓延到分布式光伏領(lǐng)域當(dāng)中。據(jù)介紹，也有地方政府，依托當(dāng)?shù)氐某峭豆荆孟氯康奈蓓斮Y源，以屋頂資源入股，能源投資企業(yè)出資，一起進(jìn)行投資開發(fā)。無論是電網(wǎng)公司，還是當(dāng)?shù)卣?，都是擁?ldquo;壟斷性資源”的單位，應(yīng)該是服務(wù)平臺。只有保持中立，才能保證競爭的公平性，才能最大程度的發(fā)揮市場的作用!

 

因此，無論是電網(wǎng)公司，還是當(dāng)?shù)卣畢⑴c到投資當(dāng)中來，都會助推項目開發(fā)向“壟斷”方向發(fā)展，而不是向“市場”方向發(fā)展!四、要敬畏市場截止目前為止，分布式光伏市場80%以上都是由民營企業(yè)主導(dǎo)。誠然，民營企業(yè)的趨利化，會給市場帶來一些亂象。然而，也正是由于民營企業(yè)靈活的模式，發(fā)散的思維，才讓分布式市場有許許多多的新模式。

 

分布式光伏市場雖然不大，但從項目開發(fā)、屋頂踏勘，到設(shè)計、施工，從設(shè)備銷售渠道到后期的運(yùn)維，解決了大量的就業(yè)問題，尤其是農(nóng)村就業(yè)的問題。如果“一刀切”的全部由央國企來搞，那許多從業(yè)者將面臨失業(yè)。失業(yè)之后，由這些小微企業(yè)之前安裝的分布式光伏項目、戶用項目，將成為無人理會的“孤兒電站”!2020年，我國工商業(yè)分布式僅有5.4GW，僅占當(dāng)年總裝機(jī)的11%。分布式光伏發(fā)展的不好，有其自身固有的一些問題!最大的問題，就是“分布式光伏風(fēng)險大”!與地面電站項目，分布式光伏的投資企業(yè)，要25年與大量的屋頂方/用電方等利益相關(guān)方長期打交道。在這其中，不同的利益相關(guān)方的利益訴求不同，如何滿足個性化需求?這中間，也會產(chǎn)生各種風(fēng)險，如屋頂拆遷、電費(fèi)支付、屋頂?shù)顾踔林?、各種商業(yè)和法律糾紛......

 

央國企之前缺乏這方面的風(fēng)險管理的經(jīng)驗。如果不遵守市場規(guī)律，運(yùn)動式的發(fā)展分布式光伏，將為未來埋下許多的風(fēng)險隱患!

 

五、結(jié)語分布式光伏的整縣開發(fā)，是一種針對分布式光伏現(xiàn)有痛點的創(chuàng)新模式!然而，在執(zhí)行的過程中，參與各方要分清楚，誰是規(guī)則制定者，誰是參與者，如何市場化運(yùn)作!央國企的信譽(yù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢要與民營企業(yè)的靈活優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢相結(jié)合。政府和電網(wǎng)公司是平臺，一家有實力企業(yè)統(tǒng)籌牽頭，多方協(xié)同配合，調(diào)動專業(yè)化、互補(bǔ)化的各方力量參與，才能真正把整縣推進(jìn)做好!在試點審批下來之前，千萬不要給分布式光伏市場按下暫停鍵!