政協(xié)委員聯(lián)名提案:建議理順光伏電站用地存在問題
3月7日,界面新聞記者獲悉,昨日,32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案,表示用地方面的問題已成為制約光伏發(fā)電項目推進(jìn)的主要障礙,建議理順光伏電站用地方面存在的問題。
據(jù)聯(lián)名委員介紹,國土資源部下發(fā)《國土資規(guī)〔2015〕5號文》后,有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管 理”的規(guī)定,極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。“目前,河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農(nóng)用地的,必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手 續(xù)。”朱共山說。
“其實,光伏用地并不改變原有土地類型,對土地沒有形成‘占用’,”協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山說。據(jù)介紹,光伏發(fā)電項目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同, 光伏組件依靠鋼支架支撐,利用地表空間來鋪設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電,通常光伏發(fā)電項目中光伏組件最低點(diǎn)離地高度在0.5米~1米之間,在最新型的農(nóng)光互補(bǔ)、漁 光項目里,光伏組件最低離地(水面)點(diǎn)高度在2米以上,不改變原有土地類型,對土地沒有形成“占用”。
建設(shè)光伏發(fā)電項目不會破壞土地,也不會形成永久性用地,組件陣列下面空間仍可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn),正常種植水稻、玉米、梨樹、果樹、 茶樹、油料牡丹等經(jīng)濟(jì)作物,完全不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖,尤其適合喜陰作物的生長(遮陽)。是多能互補(bǔ),多產(chǎn)業(yè)融合的,提高土地綜合利用,提高單位 面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要形式和載體。光伏組件對于干旱和半干旱地區(qū)涵養(yǎng)水土,減少增發(fā)量有積極作用。“青海格爾木地區(qū),在建設(shè)光伏發(fā)電園區(qū)后,地表植被增長, 生態(tài)恢復(fù)顯著,為此格爾木地區(qū)特意出臺優(yōu)惠政策,減免光伏發(fā)電項目耕地占用稅。”朱共山委員舉例說。
如按5號文所述,“光伏項目建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”,一方面各地方建設(shè)用地指標(biāo)有限,不可能大面積用于光伏項目;另一 方面,依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定,光伏發(fā)電屬工業(yè)項目,工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米,即4萬元/畝。“如果照此對光伏陣 列面積征收,會極大影響光伏發(fā)電項目收益率。會嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度,形成負(fù)面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。”朱共山說。
聯(lián)名委員建議國土部門盡快調(diào)研、實地考察光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,對土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定,修訂國土5號文相關(guān)條款。聯(lián)名委員一 致表示, “光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外,其他光伏組件陣列,不改變原有土地類型,對土地沒有進(jìn)行破壞,不能按照建 設(shè)用地管理”。