國家發(fā)改委征求對 《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法 》意見
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發(fā)布日期：2021-07-14
核心提示：
國家發(fā)改委征求對 《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法 》意見
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》要求，深化電價改革，提升跨省跨區(qū)專項工程輸電價格核定的科學(xué)性、合理性，我委對2017年發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號)進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時間為2021年7月6日至8月5日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至(010)68502730。
感謝您的參與和支持!
附件：跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(征求意見稿)
國家發(fā)展改革委
2021年7月5日
跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為健全輸配電定價制度，科學(xué)合理核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 跨省跨區(qū)專項工程是指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程?？缡】鐓^(qū)專項工程輸電價格是指電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)專項工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)、電網(wǎng)安全保障等服務(wù)的價格。
第三條 核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，應(yīng)堅持激勵約束并重，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價格機制，規(guī)范履行定價程序，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行事前核定、定期校核。工程投運前，核定臨時輸電價格;工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格;工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。
第五條 多條專項工程統(tǒng)一運營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則合理分?jǐn)偂?/div>
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院價格主管部門及時提供以下資料：
1. 核定臨時價格前，提供跨省跨區(qū)專項工程的核準(zhǔn)批復(fù)文件、可研報告、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計施工圖評審意見等相關(guān)支持性文件資料，以及輸電價格測算申報數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。
2. 核定正式價格前，提供竣工決算報告，以及投運以來資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。
3. 工程經(jīng)營期內(nèi)，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況;在每個校核期滿后3個月內(nèi)，按有關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。
第二章 輸電價格形式和計算方法
第七條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價制。
第八條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期法核定，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定工程輸電價格。具體如下：
年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入-年現(xiàn)金流出
其中：年現(xiàn)金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運行維護(hù)費+稅金及附加
年現(xiàn)金流入為實現(xiàn)累計凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，在經(jīng)營期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入
固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值*凈殘值率
第九條 輸電價格計算公式如下：
輸電價格(含增值稅)=輸電價格(不含增值稅)*(1+增值稅率)
輸電價格(不含增值稅)=年均收入/(設(shè)計輸電量×(1-定價線損率))
直流輸電工程設(shè)計輸電量=設(shè)計利用小時×額定容量
設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準(zhǔn)文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時計算。
交流專項工程年輸電量按政府主管部門批復(fù)的項目核準(zhǔn)文件確定，核準(zhǔn)文件中未明確的，按照電源點年設(shè)計上網(wǎng)電量計算。
定價線損率，核定臨時價格時按照專項工程可研設(shè)計線損率確定;核定正式價格時，參照設(shè)計線損率和前3年(不足3年的按實際運行年)實際平均線損率確定。
第十條 運行維護(hù)費。指跨省跨區(qū)專項輸電工程運營單位為維持工程正常運行發(fā)生的費用支出，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。
一)材料費。指運營單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。
二)修理費。指運營單位進(jìn)行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。
三)人工費。指運營單位從事專項工程管理運行維護(hù)職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額(含津補貼)、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時用工支出等。
四)其他運營費用。指除材料費、修理費和人工費以外的費用。
第十一條 運行維護(hù)費按以下方法審核確定。
一)材料費、修理費，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分?jǐn)偂?/div>
二)人工費，工資水平(含津補貼)參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定提取比例的乘積。
職工養(yǎng)老保險(包括補充養(yǎng)老保險)、醫(yī)療保險(包括補充醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。
勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。
三)其他運營費用，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。
租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會公允水平核定;社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔(dān)管理運營維護(hù)單位發(fā)生金額核定。
無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。
第十二條 核定正式價格時，主要核價參數(shù)按以下方法確定：
一)工程投資和資本金，分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實際投入資本金確定。
二)經(jīng)營期限按35年計算。折舊費按照經(jīng)營期限、成本監(jiān)審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計算。
三)資本金內(nèi)部收益率，按最近一期核定的省級和區(qū)域電網(wǎng)權(quán)益資本收益率平均值確定，最高不超過5%。
四)利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計算。其中貸款額據(jù)實核定，還貸期限按25年計算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率、人民幣貸款市場報價利率核定。如跨省跨區(qū)專項工程相關(guān)實際加權(quán)平均貸款利率高于核價時同期市場報價利率，按照市場報價利率核定;如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。
五)運行維護(hù)費率，按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項工程運行維護(hù)費除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過2%。
六)稅金及附加，指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十三條 核定臨時價格時，主要核價參數(shù)參照第十二條規(guī)定和以下方法確定：
一)工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項目核準(zhǔn)文件確定，施工圖預(yù)算投資確認(rèn)比核準(zhǔn)投資減少的，按施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計算。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。
二)貸款利率參照同期人民幣貸款市場報價利率確定。運行維護(hù)費率按2%確定。
第十四條 送出電網(wǎng)建設(shè)、由電源點送出、專門用于跨省跨區(qū)專項工程送電的配套工程，按照上述方法單獨核定輸電價格。已納入直流工程或省級電網(wǎng)輸配電價的，暫不調(diào)整。
第十五條 送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可按照上述方法統(tǒng)一核定輸電價格。
第十六條 多條專項工程統(tǒng)一運營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價。
第十七條 對于跨省跨區(qū)專項工程性質(zhì)、功能的認(rèn)定以及是否已發(fā)生變化，如有爭議，以國家能源局出具意見為準(zhǔn)。
第三章 輸電收入分享與價格調(diào)整機制
第十八條 對于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，以及在專項工程輸電通道空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于核定價格的最優(yōu)路徑價格執(zhí)行，并將執(zhí)行價格通知及時抄報我委。
第十九條 專項工程實際輸電量按落地端結(jié)算電量進(jìn)行統(tǒng)計確認(rèn)。實際線損率低于核價線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享;實際利用小時超出核價利用小時產(chǎn)生的收益，由我委專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。
第二十條 建立定期校核機制。每5年期滿后，對跨省跨區(qū)專項工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對專項工程的實際功能效果、輸電價格執(zhí)行情況、主要運營參數(shù)、分享機制執(zhí)行情況等進(jìn)行評估。專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設(shè)計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在嚴(yán)重偏差的，對輸電價格進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 監(jiān)管期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應(yīng)對輸電價格進(jìn)行合理調(diào)整。
第二十二條 專項工程經(jīng)營期滿，按彌補正常運營維護(hù)成本的原則，重新核定價格。具體辦法另行規(guī)定。
第四章 附則
第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價跨省跨區(qū)專項工程。存量工程暫不調(diào)整價格，收入分享、定期校核等其他機制按照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。之前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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