3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

政府工作報(bào)告中關(guān)于清潔能源的論述，使得光伏行業(yè)目前所面臨的問(wèn)題，在光伏界代表、委員中引起熱議。作為全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山今年兩會(huì)的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等方面。

據(jù)記者獲得的朱共山提案顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠是行業(yè)目前面臨的難題。在朱共山看來(lái)，光伏補(bǔ)貼拖欠發(fā)放，將在一定程度上制約光伏扶貧的發(fā)展。朱共山還呼吁，進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本。

下調(diào)光伏建設(shè)用地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前已經(jīng)是全球最大的光伏市場(chǎng)，總的裝機(jī)量已經(jīng)領(lǐng)先全球其他國(guó)家，這為國(guó)家減排承擔(dān)戰(zhàn)略重任。但是，光伏行業(yè)存在補(bǔ)貼拖欠、有電難送等問(wèn)題。

朱共山在此次兩會(huì)提案中，首先提出建議修訂《可再生能源法》，讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強(qiáng)制力，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前光伏用地審批管理無(wú)序的問(wèn)題也提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、降低稅費(fèi)等具體建議。

目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛，風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模雙雙位居世界第一，《可再生能源法》確立的強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類(lèi)固定上網(wǎng)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、發(fā)電配額制度以及專(zhuān)項(xiàng)資金制度，功不可沒(méi)。

但《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問(wèn)題，其配套法規(guī)政策的執(zhí)行情況也并不盡如人意，存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題，積累了可再生能源棄電、補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位等現(xiàn)象。

為此，朱共山在提案中建議，通過(guò)修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購(gòu)，同時(shí)盡快制定適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)并滿(mǎn)足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價(jià)和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫取?/p>

朱共山指出，現(xiàn)行《可再生能源法》對(duì)各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強(qiáng)制力和操作性，建議加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。

目前，中國(guó)光伏龍頭企業(yè)近年來(lái)正在大舉實(shí)施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的光伏平價(jià)上網(wǎng)行動(dòng)，爭(zhēng)取早日擺脫光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼依賴(lài)，然而企業(yè)技術(shù)升級(jí)、增效降本所做的種種努力，體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來(lái)的不合理支出。

對(duì)此，朱共山在提案中建議，由國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公開(kāi)；光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理；進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本。

補(bǔ)貼拖欠制約光伏扶貧發(fā)展

在此次提案中，朱共山還重點(diǎn)提出了光伏行業(yè)長(zhǎng)期存在的難題光伏補(bǔ)貼的拖欠。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，自2012年開(kāi)始，財(cái)政部公布了5批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項(xiàng)目，已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題。之所以造成光伏補(bǔ)貼的拖欠，除了可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過(guò)于繁瑣之外，光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是光伏造成光伏補(bǔ)貼拖欠的根本原因之一。

為此，朱共山在提案中建議，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對(duì)社會(huì)開(kāi)放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢(xún)；在對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)的不合理狀況。

對(duì)此，協(xié)鑫集團(tuán)相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“光伏補(bǔ)貼資金的拖欠，已經(jīng)影響了很多光伏企業(yè)的現(xiàn)金流，對(duì)光伏企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了客觀上存在的原因，光伏補(bǔ)貼資金不足，也是造成補(bǔ)貼資金拖欠的根本原因，建議國(guó)家對(duì)可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?rdquo;

“解決光伏補(bǔ)貼拖欠刻不容緩，光伏扶貧一半以上的收入是光伏補(bǔ)貼的資金，所以如果光伏補(bǔ)貼的難題不給予解決，那么將制約光伏扶貧工程的實(shí)施與實(shí)際扶貧效果。”上述協(xié)鑫集團(tuán)相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

光伏行業(yè)專(zhuān)家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“光伏作為清潔能源發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家層面支持光伏行業(yè)快速發(fā)展，不過(guò)補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為光伏行業(yè)面臨的棘手問(wèn)題，不但影響光伏企業(yè)的資金鏈，同時(shí)也在一定程度上影響了光伏扶貧的發(fā)展，所以國(guó)家層面應(yīng)盡快解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題，助力光伏行業(yè)發(fā)展。”

現(xiàn)行《可再生能源法》對(duì)各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強(qiáng)制力和操作性，建議加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。——朱共山