3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

政府工作報告中關(guān)于清潔能源的論述，使得光伏行業(yè)目前所面臨的問題，在光伏界代表、委員中引起熱議。作為全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山今年兩會的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等方面。

據(jù)記者獲得的朱共山提案顯示，光伏補貼拖欠是行業(yè)目前面臨的難題。在朱共山看來，光伏補貼拖欠發(fā)放，將在一定程度上制約光伏扶貧的發(fā)展。朱共山還呼吁，進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本。

下調(diào)光伏建設(shè)用地收費標準

我國目前已經(jīng)是全球最大的光伏市場，總的裝機量已經(jīng)領(lǐng)先全球其他國家，這為國家減排承擔(dān)戰(zhàn)略重任。但是，光伏行業(yè)存在補貼拖欠、有電難送等問題。

朱共山在此次兩會提案中，首先提出建議修訂《可再生能源法》，讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強制力，同時針對當(dāng)前光伏用地審批管理無序的問題也提出了統(tǒng)一標準、降低稅費等具體建議。

目前，我國可再生能源裝機規(guī)模發(fā)展迅猛，風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模雙雙位居世界第一，《可再生能源法》確立的強制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價制度、費用分攤制度、發(fā)電配額制度以及專項資金制度，功不可沒。

但《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題，其配套法規(guī)政策的執(zhí)行情況也并不盡如人意，存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、職能部門協(xié)調(diào)機制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位等現(xiàn)象。

為此，朱共山在提案中建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購，同時盡快制定適應(yīng)電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價和補貼分攤制度。

朱共山指出，現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實施。

目前，中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的光伏平價上網(wǎng)行動，爭取早日擺脫光伏產(chǎn)業(yè)的補貼依賴，然而企業(yè)技術(shù)升級、增效降本所做的種種努力，體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。

對此，朱共山在提案中建議，由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)等相關(guān)部門，準確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理；進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本。

補貼拖欠制約光伏扶貧發(fā)展

在此次提案中，朱共山還重點提出了光伏行業(yè)長期存在的難題光伏補貼的拖欠。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，自2012年開始，財政部公布了5批可再生能源電價附加資金補助目錄，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目，已累計發(fā)放補貼資金約1000億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，補貼長期拖欠，已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的一個難題。之所以造成光伏補貼的拖欠，除了可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣之外，光伏建設(shè)用地的收費標準也是光伏造成光伏補貼拖欠的根本原因之一。

為此，朱共山在提案中建議，涉及土地性質(zhì)認定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認定的相關(guān)情況，并對社會開放，用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢；在對光伏發(fā)電實行政策補貼的當(dāng)下，國家應(yīng)當(dāng)進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準，緩解邊補貼、邊收費的不合理狀況。

對此，協(xié)鑫集團相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“光伏補貼資金的拖欠，已經(jīng)影響了很多光伏企業(yè)的現(xiàn)金流，對光伏企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了客觀上存在的原因，光伏補貼資金不足，也是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進行適當(dāng)?shù)奶嵘?rdquo;

“解決光伏補貼拖欠刻不容緩，光伏扶貧一半以上的收入是光伏補貼的資金，所以如果光伏補貼的難題不給予解決，那么將制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述協(xié)鑫集團相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“光伏作為清潔能源發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一，國家層面支持光伏行業(yè)快速發(fā)展，不過補貼拖欠已經(jīng)成為光伏行業(yè)面臨的棘手問題，不但影響光伏企業(yè)的資金鏈，同時也在一定程度上影響了光伏扶貧的發(fā)展，所以國家層面應(yīng)盡快解決補貼拖欠的問題，助力光伏行業(yè)發(fā)展。”

現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實施。——朱共山