難題與求解：光伏“整縣推進(jìn)”百日復(fù)盤
6月20日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，意在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，時(shí)至今日，“整縣推進(jìn)”政策發(fā)布已有三個(gè)月。
在“整縣推進(jìn)”政策公布之初，光伏行業(yè)的心態(tài)可謂是喜憂參半。喜是因分布式光伏有望憑借此次機(jī)遇乘風(fēng)而起，憂則是怕實(shí)力強(qiáng)大且有雄厚背景的能源央企們獨(dú)占“蛋糕”，令部分民營(yíng)光伏企業(yè)難以分享到政策紅利。
針對(duì)這些行業(yè)擔(dān)憂，國(guó)家能源局隨后提出了“五不”原則，即自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷與工作不暫停，展現(xiàn)了“整縣推進(jìn)”的寬容性與自由性。其中“試點(diǎn)不審批”要求對(duì)于各地報(bào)送的試點(diǎn)方案，不組織評(píng)審、也不審批，各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。由此，全國(guó)“整縣推進(jìn)”的落地開始快馬加鞭。
時(shí)至9月14日，國(guó)家能源局正式對(duì)外公布了全國(guó)“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)名單，截至目前，全國(guó)已有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)明確加入“整縣推進(jìn)”的浪潮之中，各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)送試點(diǎn)縣(市、區(qū))多達(dá)676個(gè)。另?yè)?jù)華夏能源網(wǎng)(www.hnxy.com)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)下已有超過50家央國(guó)企及民營(yíng)企業(yè)成為“整縣推進(jìn)”開發(fā)商，相關(guān)簽約消息不絕于耳。
“國(guó)家能源局公布的‘整縣推進(jìn)’試點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)超行業(yè)之前的預(yù)估，這說明國(guó)家及各省、市政府對(duì)試點(diǎn)申報(bào)持鼓勵(lì)的態(tài)度，此外‘整縣推進(jìn)’確實(shí)可為縣里帶來豐富資源，這些都提升了縣政府的主觀能動(dòng)性。”山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張曉斌對(duì)此表示道。
一邊是“整縣推進(jìn)”的累累碩果，但另一邊，若經(jīng)細(xì)看，“整縣推進(jìn)”諸多簽約后開始上馬的項(xiàng)目卻并不多，這不禁令人迷惑。那么，在“整縣推進(jìn)”政策落地百日之際，通過復(fù)盤我們能夠發(fā)現(xiàn)哪些問題?到底有什么因素牽制了“整縣推進(jìn)”的進(jìn)度?
從“蚊子肉”，到“唐僧肉”
一直以來，能源央企的主戰(zhàn)場(chǎng)都是大型集中式光伏，分布式光伏對(duì)其而言只是一盤“蚊子肉”。但在“雙碳”目標(biāo)發(fā)布后，能源央企們皆要為“碳達(dá)峰”政治任務(wù)而戰(zhàn)，各自也都立下了“小目標(biāo)”。
如國(guó)家電投表明，要在2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2025年將清潔能源裝機(jī)提升至60%;大唐集團(tuán)表明要在2025年將非化石能源裝機(jī)占比提升超過50%，并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰;華電集團(tuán)同樣表明要在2025年將非化石能源裝機(jī)占比提升超過50%，并提出有望在該年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
各能源央企定下的“碳達(dá)峰”目標(biāo)可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，加之全國(guó)特高壓建設(shè)還未完全，僅靠集中式光伏已無法達(dá)成目標(biāo)，因此大部分能源央企必須要去做“整縣推進(jìn)”以保證完成任務(wù)，進(jìn)而成為了“整縣推進(jìn)”的主要驅(qū)動(dòng)力量。于是，各縣級(jí)地方的屋頂資源，便成了香噴噴的“唐僧肉”。
但全國(guó)縣域資源是有限的，對(duì)于“整縣推進(jìn)”的資源方——各地縣級(jí)政府來說，諸多能源央企都來尋求屋頂資源，這便代表著一種議價(jià)空間。“現(xiàn)階段‘整縣推進(jìn)’對(duì)央國(guó)企來說是一個(gè)燙手的山芋。”張曉斌對(duì)華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)說道。
所謂“燙手”，是因工作重心不對(duì)等所導(dǎo)致的。“雙碳”目標(biāo)是能源央企的重中之重，而縣政府則更關(guān)注當(dāng)?shù)氐拿裆c經(jīng)濟(jì)建設(shè)，此種不對(duì)等就造成了能源央企若想得到屋頂資源，便必須“加碼”為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。
“這里面包含四個(gè)問題，一是產(chǎn)業(yè)置換，二是外資引進(jìn)，三是分享碳指標(biāo)，四是分?jǐn)偫麧?rùn)。”張曉斌說道。
第一個(gè)，對(duì)于“整縣推進(jìn)”中的產(chǎn)業(yè)置換問題，業(yè)界早就耳熟能詳，如浙江省浦江縣之前就曾發(fā)文明確寫到：“每引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項(xiàng)目，可換取10萬(wàn)千瓦的光伏開發(fā)資源”這一條款。雖然該縣之后刪除了此內(nèi)容，但也透露出各地縣政府想就“整縣推進(jìn)”機(jī)遇促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍想法。
第二個(gè)，外資問題。因?yàn)橥赓Y是部分縣政府的政績(jī)考核指標(biāo)，因此當(dāng)能源央企在做“整縣推進(jìn)”投資時(shí)，便會(huì)被當(dāng)?shù)卣蟀岩徊糠滞顿Y變?yōu)橐酝赓Y的形式進(jìn)入，如項(xiàng)目投資金額共計(jì)為15億元人民幣，最后落地將變成10幾億人民幣搭配幾千萬(wàn)美金。
第三，碳指標(biāo)問題。雖然縣政府與能源央企目前的工作重心不同，但有些縣政府認(rèn)為碳指標(biāo)未來也將是其工作的重要內(nèi)容，因此便牽扯到和能源央企分配碳指標(biāo)的問題。
第四，利潤(rùn)分?jǐn)偂Ｔ谡?jī)以外，不少縣政府也同樣看重業(yè)績(jī)，他們要求能源央企與當(dāng)?shù)貒?guó)企成立合資公司，然后將項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤(rùn)留一部分在縣里。
在以上由工作重心不對(duì)等所引發(fā)的問題外，“整縣推進(jìn)”落地過程中還有另一方面的問題——配儲(chǔ)能。
“在‘整縣推進(jìn)’中，能源央國(guó)企對(duì)分布式電站都是要求全額上網(wǎng)，哪怕是工商業(yè)的項(xiàng)目，因?yàn)槊鎸?duì)當(dāng)?shù)卮罅康拿駹I(yíng)企業(yè)，央國(guó)企如果一戶戶去收電費(fèi)的話，非常棘手。由此，一個(gè)縣幾百兆的全額上網(wǎng)，已遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納容量，因此必須配儲(chǔ)能。而這個(gè)儲(chǔ)能不是老百姓或企業(yè)自用的，它是給變電站配上用作調(diào)峰的，這塊額外的成本只能是由能源央國(guó)企買單。”張曉斌對(duì)華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)表示。
因上述問題，現(xiàn)階段能源央企的“整縣推進(jìn)”規(guī)劃已無形間增加了很多成本。
與此同時(shí)，這些問題中的每一條都不是能源央企旗下的地方企業(yè)或是省級(jí)企業(yè)可以拍板確定的，皆需要報(bào)備給總部，因此也增加了很多的時(shí)間成本。這也就是目前在全國(guó)范圍內(nèi)“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目上馬較少的原因，全國(guó)各地或多或少都遇見了相同的情況。
“但這些現(xiàn)實(shí)情況都會(huì)得到妥善的解決，只要能源央國(guó)企與當(dāng)?shù)卣业狡胶恻c(diǎn)。”張曉斌說道：“就目前山東已經(jīng)動(dòng)起來的幾個(gè)‘整縣推進(jìn)’項(xiàng)目來說，正是因?yàn)殡p方找到了平衡，達(dá)成了意愿。”
此外，華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)注意到，國(guó)家能源局在9月14日對(duì)外公布的全國(guó)“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)名單文件中明文寫道：“各試點(diǎn)地區(qū)要改善新能源開發(fā)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于試點(diǎn)過程中不執(zhí)行國(guó)家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本的，將取消試點(diǎn)資格”。此條規(guī)定一出，相信會(huì)對(duì)“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目的開展提供不小的助益。
從難題增多，到多方求解
不過即便“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目全面動(dòng)起來，能源央國(guó)企也會(huì)遇見新的問題。對(duì)于能源央國(guó)企來說，做“整縣推進(jìn)”更多是政治任務(wù)使然，因此他們追求的是在短時(shí)間內(nèi)把量做起來，這便涉及到效率與質(zhì)量兼顧的問題。
對(duì)此，張曉斌表達(dá)了幾點(diǎn)建議：“首先我認(rèn)為‘整縣推進(jìn)’有一個(gè)最優(yōu)模式，就是先由地方國(guó)企和地方一到兩家民營(yíng)企業(yè)成立混改公司，然后能源央國(guó)企去和混改公司合作‘整縣推進(jìn)’，這樣既能發(fā)揮民企的時(shí)效性和靈活性，又能發(fā)揮地方國(guó)企的資源協(xié)調(diào)性，同時(shí)還能發(fā)揮能源央國(guó)企的影響力和資金調(diào)動(dòng)能力。”
“其次是招標(biāo)，央國(guó)企最好一步到位，直接對(duì)當(dāng)?shù)氐募缮袒虬惭b商進(jìn)行招標(biāo)，中間不要再安排總包、分包，一層層傳遞下去，利潤(rùn)會(huì)被‘中間商’賺走。”
“再次是采購(gòu)模式，建議央國(guó)企將采購(gòu)權(quán)下放到安裝商。因?yàn)楦鱾€(gè)縣的情況都不一樣，央國(guó)企做‘整縣推進(jìn)’時(shí)不會(huì)去實(shí)地勘測(cè)，在產(chǎn)品選型時(shí)就不會(huì)因地制宜。比較好的方式是，由央國(guó)企圈定供應(yīng)商名單，采購(gòu)權(quán)交給當(dāng)?shù)匕惭b商，項(xiàng)目落地將更有質(zhì)量。”
“最后是一點(diǎn)呼吁。9月14日，國(guó)家能源局在公布試點(diǎn)名單時(shí)，提出至2023年底前，達(dá)成要求的試點(diǎn)可列為示范縣。這個(gè)目標(biāo)壓力比較大，建議將純市場(chǎng)安裝和規(guī)劃性安裝都算作‘整縣推進(jìn)’的容量，才有利于試點(diǎn)完成任務(wù)，也避免了地方政府只把資源給能源央國(guó)企。”
除了宏觀模式的優(yōu)化以外，華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)注意到，當(dāng)下，光伏行業(yè)也出現(xiàn)了諸多“整縣推進(jìn)供應(yīng)商”在為“整縣推進(jìn)”的效率與質(zhì)量兼顧問題出謀劃策。上至行業(yè)龍頭，如天合光能、華為等，下至地方小民企皆陸續(xù)出具了自己的解決方案，這已然成為了一種行業(yè)現(xiàn)象。
在眾多供應(yīng)商中，有人提供軟硬件產(chǎn)品、有人提供場(chǎng)景解決方案、有人提供渠道等。如天合光能則是集大成者，其在分布式光伏領(lǐng)域沉浸多年，有著豐富的項(xiàng)目落地經(jīng)驗(yàn)，并一直以“原裝”標(biāo)準(zhǔn)保障著項(xiàng)目質(zhì)量。
從大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)能力，到“一站式”的全場(chǎng)景解決方案，再到遍布全國(guó)的1000+經(jīng)銷商、2000+合伙人、15000+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所組成的渠道銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，天合光能各方面資源皆是一應(yīng)俱全，且已與諸多能源央國(guó)企簽訂了合作協(xié)議。在為“整縣推進(jìn)”落地終端最后一公里方面，天合光能可謂是諸多供應(yīng)商的代表。
面對(duì)如異軍突起般的“整縣推進(jìn)供應(yīng)商”，張曉斌說道：“供應(yīng)商主要就應(yīng)是為央國(guó)企提供下沉渠道資源，央國(guó)企想做哪，他們馬上就能找到第一手的施工團(tuán)隊(duì)，并配套資源，讓項(xiàng)目干的更快，且讓各方面比地方上的小民企更安全，就是其為‘整縣推進(jìn)’發(fā)揮的最大價(jià)值。”
與此同時(shí)，在“整縣推進(jìn)”全面動(dòng)起來后，項(xiàng)目工程模式目前也存在多種選擇，有地方政府認(rèn)為應(yīng)在“整縣推進(jìn)”中推廣BIPV，如江蘇省發(fā)改委在8月25日發(fā)布《關(guān)于支持我省光伏發(fā)電發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》一文中提到：
“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企帶頭開展屋頂光伏建設(shè)，推廣光伏建筑一體化(BIPV)發(fā)展，積極推動(dòng)戶用光伏發(fā)展，支持以整縣(區(qū))為單位，采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、分戶結(jié)算的方式，推動(dòng)光伏發(fā)電入社區(qū)、進(jìn)家庭。”
近年來，諸多光伏企業(yè)都在推廣自家的BIPV方案，其中不乏性能突出者，確實(shí)可為“整縣推進(jìn)”提供理想方案。如天合光能推出的“天合藍(lán)天·天能瓦”，該產(chǎn)品將光伏新材料與中國(guó)傳統(tǒng)建筑中的榫卯結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用一體化量身定制、整體交付的形式，可使建筑的光伏裝機(jī)規(guī)模增加10%到30%，整體成本減少5%，并保證30年使用無憂，在同類產(chǎn)品中優(yōu)勢(shì)明顯，目前已獲得市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。
但對(duì)于BIPV在“整縣推進(jìn)”中的價(jià)值，張曉斌表示道：“‘整縣推進(jìn)’下一階段應(yīng)該會(huì)走向多模式開發(fā)，屆時(shí)BIPV會(huì)成為其中一部分，體現(xiàn)重要價(jià)值。”
對(duì)于“整縣推進(jìn)”的下一階段，張曉斌對(duì)華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)進(jìn)一步解釋道：“‘整縣推進(jìn)’下一階段有兩點(diǎn)很關(guān)鍵，一是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，即再做項(xiàng)目時(shí)，不能只考慮項(xiàng)目本身，還要考慮電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)的統(tǒng)一調(diào)配;二是光伏配套產(chǎn)業(yè)，未來做‘整縣推進(jìn)’不是單上個(gè)項(xiàng)目就夠了，肯定是要因地制宜、多能互補(bǔ)，要符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，如光伏+產(chǎn)業(yè)，或光伏+多能源的模式，要配套起來，以更靈活和更有實(shí)操性的方式，匹配當(dāng)?shù)乜h里的特色，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”