“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)風(fēng)電、光伏等清潔能源繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年清潔能源消費(fèi)比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，但能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型注定充滿波折，伴隨陣痛。去年，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型進(jìn)入“爬坡過(guò)坎”的深水期。

對(duì)此，2017年政府工作報(bào)告明確指出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

清潔能源大規(guī)模被棄，讓代表委員們看在眼里，急在心上。2017年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們積極為解決清潔能源消納問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

表象：清潔能源損失電量創(chuàng)新高

延續(xù)多年的棄風(fēng)形勢(shì)還在惡化。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2016年全年棄風(fēng)電量達(dá)497億千瓦時(shí)，這一數(shù)據(jù)是2014年的4倍。其中，甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個(gè)地區(qū)，近三年棄風(fēng)量接近800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。與此同時(shí)，甘肅省的棄風(fēng)率從2014的11%飆升到2016年的43%。

風(fēng)電難熬，光伏的日子也不好過(guò)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，僅西北五省（區(qū)）棄光電量就達(dá)70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，新疆棄光率高達(dá)32.23%。

此外，持續(xù)多年的“棄水”現(xiàn)象也未現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，數(shù)據(jù)有所出入，但可以確定的是，2016年西南非正常棄水再創(chuàng)新高，損失電量超過(guò)700億千瓦時(shí)，已接近三峽電站全年發(fā)電量。

尤為值得注意的是，作為昔日的基荷電源，核電去年也遭遇了降功率和低價(jià)上網(wǎng)的尷尬。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹在政協(xié)分組討論會(huì)上表示：“由于各種因素限制，核電不能滿發(fā)，去年全國(guó)棄核損失電量達(dá)462億度。”這一損失電量大約相當(dāng)于全國(guó)五分之一的核電機(jī)組全年停運(yùn)。

一邊是清潔能源裝機(jī)的高速發(fā)展，一邊是綠色電力被白白浪費(fèi)，清潔能源亟待走出“裝得越多，棄得越多”的怪圈。

根源：需求放緩，市場(chǎng)機(jī)制不配套

對(duì)癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規(guī)模被棄，背后的根源是什么？

甘肅作為我國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源最為豐富的地區(qū)之一，在新能源發(fā)展取得積極成效的同時(shí)，也率先面臨消納的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、甘肅省發(fā)改委主任周強(qiáng)在分析甘肅的棄風(fēng)、棄光原因時(shí)稱，一是電力需求不足，二是外送通道受限。“目前，主要通過(guò)兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330-430萬(wàn)千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。”周強(qiáng)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

近兩年，西南省份水電裝機(jī)增長(zhǎng)較快，并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和電力需求的下降，核電消納問(wèn)題也愈加明顯，盡管其電網(wǎng)建設(shè)條件優(yōu)于風(fēng)電和光伏，但作為基荷電源的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。

各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。代表委員們認(rèn)為，一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行，長(zhǎng)期以來(lái)，電力增長(zhǎng)是按照高于GDP增長(zhǎng)1-1.5個(gè)百分點(diǎn)規(guī)劃的，以前GDP增長(zhǎng)是兩位數(shù)，現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)變成了一位數(shù)。在這種狀況下，過(guò)去形成的電力產(chǎn)能就會(huì)呈現(xiàn)總量過(guò)剩。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電建集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

范集湘認(rèn)為，一方面是電力產(chǎn)能相對(duì)于GDP增速過(guò)剩，另一方面相對(duì)消費(fèi)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整騰出了很好空間。“風(fēng)、光、水、核等清潔能源同時(shí)被棄是系統(tǒng)性問(wèn)題，需要對(duì)整個(gè)電力和能源進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。”

除了規(guī)劃、技術(shù)等方面的因素外，清潔能源大規(guī)模被棄，與現(xiàn)有的電力市場(chǎng)體制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。

有代表委員指出，我國(guó)大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開(kāi)機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。

對(duì)策：推動(dòng)電力市場(chǎng)和電價(jià)改革

中國(guó)兩會(huì)，吸引了世界的目光。除了會(huì)場(chǎng)上大批的境外記者，會(huì)場(chǎng)外，跨國(guó)公司、國(guó)外機(jī)構(gòu)也試圖通過(guò)研讀分析政府工作報(bào)告，找到中國(guó)改革脈動(dòng)的方向。

維斯塔斯亞太和中國(guó)區(qū)市場(chǎng)傳播與公共事務(wù)總監(jiān)馮大志對(duì)政府工作報(bào)告中“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的表述深有感觸。他對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，解決清潔能源消納問(wèn)題，首先應(yīng)建立遵循市場(chǎng)規(guī)則的電力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)根據(jù)發(fā)電成本和發(fā)電造成污染的社會(huì)成本為電力定價(jià)，并把不同發(fā)電形式對(duì)電力體系的貢獻(xiàn)考慮進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，要獎(jiǎng)勵(lì)能夠平衡可再生能源發(fā)電波動(dòng)的靈活的發(fā)電形式。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電投集團(tuán)董事長(zhǎng)王炳華告訴記者，隨著清潔能源占比越來(lái)越高，火電扮演重要的調(diào)峰角色是大勢(shì)所趨。參與正常調(diào)峰的火電站、參與深度調(diào)峰的火電站、參與的特殊方式調(diào)峰的火電站，這三種運(yùn)行狀態(tài)火電站在收益方面要平衡，這樣才能調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)清潔能源消納。

“解決水電等清潔能源消納，就要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度。”全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，應(yīng)下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，只有改變考核“指揮棒”，才能使地方政府有責(zé)任和動(dòng)力。

在全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)副總經(jīng)理李小琳看來(lái)，解決清潔能源被棄，辦法要到用戶側(cè)找。需要通過(guò)推進(jìn)新能源分布式加儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展，將新能源的發(fā)展化整為零，滲透到千家萬(wàn)戶。

“應(yīng)以非常之策破解中國(guó)的非常之局。解決清潔能源消納問(wèn)題，要把各種各樣的有效機(jī)制結(jié)合在一起，市場(chǎng)與政策綜合作用，必要時(shí)還應(yīng)采取特定的經(jīng)濟(jì)手段，例如資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅等，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體內(nèi)生的使用清潔能源的意愿。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈康說(shuō)。

新華社在評(píng)論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)評(píng)中說(shuō)，“沒(méi)有不痛不癢的蝶變，也沒(méi)有一帆風(fēng)順的轉(zhuǎn)型。唯有保持‘一張藍(lán)圖干到底’的定力，多些歷史耐心，才能走好‘爬坡過(guò)坎’的關(guān)鍵期。”能源轉(zhuǎn)型亦是如此。