與此同時，目前碳中和的目標任務(wù)并未落實到縣，所以無論是集中式地面電站，還是分布式光伏的整縣開發(fā)，地方政府只是將這些資源視為換取“利益”的籌碼，而由此帶來的成本壓力以及行業(yè)亂象或許最終將由整個社會買單。
 

雙碳目標加持下的新能源行業(yè)迎來了史無前例的熱度，“某上市公司市值多年一直未見起色，在收購了一家新能源行業(yè)的小公司半數(shù)股權(quán)之后，股票幾乎一夜起飛”，某熟悉資本市場的人士感慨道，越來越多的上市公司都在尋找合適的新能源標的，

尤其是一些發(fā)展前景受限的行業(yè)正迫切希望搭上碳中和的“東風”，來盤活上市公司的市值。

新能源的風口：蜜糖還是砒霜？

資本嗅覺靈敏，新能源行業(yè)自身也感受到了來自各個領(lǐng)域的熱捧，然而這種熱度對于行業(yè)來說，也許是蜜糖，但也可能是砒霜。
 

日前，鳳凰網(wǎng)旗下《風暴眼》以一篇《縣城里的光伏壟斷生意：1家國企包全縣，7家民企備案難》的萬字長文報道了以河南襄城為例的分布式光伏整縣推進中的典型問題。同是河南，11月19日河南省商丘市發(fā)改委的一紙文件更是將地方政府與行業(yè)之間的矛盾推上了風口浪尖。

商丘市文件要求，光伏、風電項目建設(shè)必須同步配套產(chǎn)業(yè)以及簽訂碳指標協(xié)議，沒有達到要求的未施工項目，繼續(xù)暫停實施；達不到規(guī)定要求的企業(yè)，項目建設(shè)指標收回。這一文件在新能源行業(yè)掀起了軒然大波，多位行業(yè)人士評價這一行為無異于明搶，“新能源投資在地方政府眼里就是一塊肥肉，每個地方都想割一塊”。

面對行業(yè)輿論的諸多壓力，11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》，要求不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點建設(shè)，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

文件下發(fā)同日，商丘市發(fā)改委召開關(guān)于風光電建設(shè)工作座談會，表示即日起，對各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關(guān)于風光電新能源項目建設(shè)事宜的通知”收回，暫停實施，并提出妥善處理新能源有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、保護群眾利益等方面之間關(guān)系。

地方管理政策的反反復(fù)復(fù)對于企業(yè)來說來說，無疑是一個個“不定時炸彈”，除了自身業(yè)務(wù)能力之外，這種來自于政府部門的不可控因素更讓從業(yè)者無所適從。這實際上反映了地方政府在面對新能源快速發(fā)展的風口下，對于行業(yè)的理解、行業(yè)管理的方式方法以及目標等仍然缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃以及深度的認識，出發(fā)點仍多以資源換產(chǎn)業(yè)為主，這其中的合理性仍有待探討。

產(chǎn)業(yè)配套的“魔咒”

河南商丘僅僅是一個被擺在明面上的案例，但更多的要求其實被掩蓋在暗地里，“河南發(fā)改委文件初衷跟導向是好的，但到了執(zhí)行層面，省發(fā)改委的文件實際上對于地方政府沒什么效力，地方政府包括市縣甚至到鄉(xiāng)一級”，一位從事光伏電站項目開發(fā)多年的一線人員告訴媒體，“在我們開發(fā)的項目中，另一省份的一位縣級領(lǐng)導明確表示，省里發(fā)指標那是省里的事，到了地方還是縣里說了算，縣里要給誰省里管不著”。
 

在新能源管理權(quán)限下發(fā)到地方政府之后，投資企業(yè)打怪升級之路愈發(fā)漫長，從省、市、縣再到鄉(xiāng)級政府，“省里把規(guī)則定的清清楚楚，但如果項目走不出縣，連上報的機會都沒有”。新規(guī)則下的新能源項目投資，正進入一個被多級政府“圍攻”的階段。
 

從鄉(xiāng)到縣市，這些門檻的設(shè)置大部分仍以產(chǎn)業(yè)配套投資為主，以西北某省為例，今年競爭優(yōu)選名單中，大部分以投資企業(yè)+制造企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)體為主，或者是以合資公司的形式進行投標，“開發(fā)項目的企業(yè)負責拉制造企業(yè)進駐，下屬的地方政府幾乎都有相應(yīng)的配套要求，還有地方召開新能源對接大會，大比例的產(chǎn)業(yè)配套，大部分的投資企業(yè)做不了”，一位熟悉該省情況的開發(fā)人員告訴媒體。

媒體還了解到，某中部省份，縣級政府“獅子大開口”，要求投資企業(yè)建設(shè)一座投資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計投資成本高達1.3億元，“沒有投資企業(yè)敢做，投資企業(yè)曾承諾一家出1000萬的居間費，但地方政府并不接受”。
 

以資源換產(chǎn)業(yè)，這很難說是一個黑白對錯的問題，站在地方政府的角度，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，陽光可能是他們?yōu)閿?shù)不多的“資本”。但可以確定的是，不合理的訴求以及不能真正給制造企業(yè)帶來優(yōu)惠的招商引資，最終只會擾亂行業(yè)的正常秩序，以鬧劇收場。

今年以來，站在新能源風口上，多個地區(qū)提出了打造新能源產(chǎn)業(yè)基地的目標，大部分地區(qū)試圖通過資源換取新能源產(chǎn)業(yè)落地，但對于制造企業(yè)來說，如果沒有稅收等方面的實際優(yōu)惠條件，產(chǎn)業(yè)落地最終也只是一場空談。“其實有些制造業(yè)來了只是走個過場，然后找各種理由說做不下去了，最后不了了之”，上述人士認為，地方政府的眼光不能如此短淺。

縱覽近幾年發(fā)展較快的新能源產(chǎn)業(yè)基地，以浙江義烏、江蘇鹽城、安徽滁州等為例，均給產(chǎn)業(yè)落地提供了優(yōu)惠的稅收以及其他配套等措施。真正吸引企業(yè)落地必然要遵循市場化規(guī)律，否則一場鬧劇下來也只能是一地雞毛。

農(nóng)戶、企業(yè)屋頂不能成為政府可壟斷的“資源”

在地面電站陷入產(chǎn)業(yè)配套的怪圈時，整縣推進政策的刺激下的分布式光伏也從市場化趨向地方政府壟斷，要求產(chǎn)業(yè)配套、項目備案暫停、指定名單等情況頻出。多位分布式光伏項目一線開發(fā)人員反饋稱，“地方發(fā)改局以整縣推進為由不給分布式光伏項目備案。但對于地方政府來說，最起碼工商業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶屋頂?shù)臎Q定權(quán)并不能由他們來決定，這是一個市場化的行業(yè)，選擇哪家理應(yīng)由屋頂所有者來決定”。

有行業(yè)資深人士評論，“與傳統(tǒng)的集中式風電、光伏電站不同的是，分布式項目是建設(shè)在農(nóng)戶或者企業(yè)屋頂上的，這不能稱之為‘資源’。資源從來都是獨家的、壟斷的，但在目標群體是企業(yè)或者農(nóng)戶屋頂?shù)臅r候，這些并不具有獨家開發(fā)權(quán)。地方政府不能也沒有權(quán)力把千家萬戶‘客戶’的自由選擇權(quán)（買不買，買誰的，多少錢買）當成自己可以控制的‘資源’。”

誠然，在整縣推進這一宏大目標的背后，由于涉及到農(nóng)戶、企業(yè)等眾多主體，地方政府需要通過建立規(guī)范的市場規(guī)則來維護群眾利益，但是如果通過指定名單的形式來推進市場化的工作，那么這個領(lǐng)域會失去活力，同時對于已經(jīng)在當?shù)厥袌錾罡S久的中小企業(yè)來說也是一種打擊。

新能源管理權(quán)限的下放，不能僅僅是賦予地方政府的權(quán)力，更多的應(yīng)該是共擔雙碳目標的職責與維護新能源行業(yè)有序健康發(fā)展的重擔。

“我們希望市場穩(wěn)步健康發(fā)展，眾多的企業(yè)與資本進入，打亂了原本市場的發(fā)展節(jié)奏，壟斷與無序競爭也在破壞原有的規(guī)則，這對于國內(nèi)的分布式光伏市場也很難說明白是好事還是壞事”，一位深耕浙江分布式光伏市場的資深人士感慨道。

“十四五”第一年，新能源行業(yè)剛開始邁入平價，盡管行業(yè)已經(jīng)為此努力許久，但在今年的大形勢下，風、光的平價仍然還面臨著巨大的壓力。未來面對電網(wǎng)調(diào)峰、配置儲能、光伏+應(yīng)用場景多樣化，風、光電力還需要持續(xù)降低度電成本。越來越多資本與企業(yè)的進入，也帶火了行業(yè)熱度，但這個熱度的最終目標應(yīng)該是助力碳中和、碳達峰的有序?qū)崿F(xiàn)，而非一擁而上的熱炒，否則帶來的只能是行業(yè)內(nèi)卷、外部施壓、一起買單！