損人不利己!美國再提延長光伏進(jìn)口關(guān)稅
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期:2021-12-22
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損人不利己!美國再提延長光伏進(jìn)口關(guān)稅.
近日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出建議稱,自2022年2月起,將針對進(jìn)口光伏電池和組件的“201關(guān)稅”實(shí)施期限延長4年。對于這項(xiàng)提議,美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)等多家行業(yè)機(jī)構(gòu)均提出異議,表示對光伏進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅不僅沒有保護(hù)美國本土制造業(yè),反而已造成數(shù)萬人失業(yè),并嚴(yán)重阻礙了美國本土光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至將危及美國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。
綜合多家外媒報(bào)道,12月8日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)上交了一份美國本土光伏制造產(chǎn)業(yè)報(bào)告,表示“201關(guān)稅對外國競爭起到了積極的調(diào)整作用”,未來美國光伏業(yè)仍需要貿(mào)易保護(hù),建議美國政府將“201關(guān)稅”延長4年。
據(jù)了解,2018年1月,美國政府首次提出針對進(jìn)口光伏電池和組件征收關(guān)稅,為期4年,被稱為“201關(guān)稅”。這一關(guān)稅稅率從30%開始,到最后一年降至15%,預(yù)計(jì)到明年初到期。
據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),在執(zhí)行“201關(guān)稅”的三年多里,美國光伏業(yè)不僅沒有迎來大規(guī)模就業(yè)潮,反而失去了6.2萬個(gè)就業(yè)崗位,同時(shí),光伏業(yè)內(nèi)私人投資損失了190億美元。不僅如此,2018年,美國進(jìn)口光伏電池片總量和新增裝機(jī)雙雙驟降,低至680萬千瓦,同比降幅高達(dá)66.7%。與此形成鮮明對比的是,在關(guān)稅稅率出現(xiàn)降低和部分豁免后,美國光伏裝機(jī)量出現(xiàn)了回升。
在美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)看來,糟糕的融資情況才是美國光伏制造業(yè)擴(kuò)張面臨的主要難題,加上近期出現(xiàn)了新冠肺炎疫情等不利影響,同樣也為美國光伏業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
本土供應(yīng)鏈明顯“跟不上”
根據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布的數(shù)據(jù),盡管美國針對進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅,但實(shí)際上美國光伏業(yè)對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度并沒有降低。2021年,美國進(jìn)口光伏電池片總量高達(dá)2780萬千瓦,光伏進(jìn)口產(chǎn)品總額高達(dá)89億美元,均創(chuàng)下了歷史新高。
從進(jìn)口來源國來看,2021年內(nèi)馬來西亞和越南高居美國光伏產(chǎn)品進(jìn)口來源前兩位,市場占比分別為31%、28.8%,緊隨其后的則是泰國和韓國,同時(shí),僅有不到1%的光伏產(chǎn)品來自于非亞洲國家。
另據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),2020年,美國本土晶硅產(chǎn)量為220萬千瓦,與2018年相比漲幅高達(dá)371.85%,但實(shí)際上在此期間,美國光伏新增裝機(jī)達(dá)到了1920萬千瓦,這也意味著,美國本土制造晶硅在市場中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出,雖然美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅的主要目的是為了保護(hù)本土光伏制造商,但實(shí)際上,這些關(guān)稅最終都由美國光伏開發(fā)商承擔(dān),不僅沒有讓美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈有所發(fā)展,反而推高了光伏電池片生產(chǎn)成本。
雷斯塔能源可再生能源分析師MarceloOrtega表示:“美國光伏關(guān)稅推高了電池成本,并在某種程度上助推了光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家。美國政策制定者應(yīng)該重新審視這一策略。事實(shí)上,稅收抵免等優(yōu)惠政策或?qū)⒏佑欣诒就凉夥c風(fēng)電裝機(jī)增長。”
未來光伏裝機(jī)恐受拖累
今年以來,美國政府多次提出將推動(dòng)清潔能源發(fā)展。美國能源信息署公布的目標(biāo)顯示,到2035年,美國光伏發(fā)電占比將從目前的3%提高至14%;到2050年,將力爭電力供給中有20%來自于光伏。不僅如此,拜登也正大力推動(dòng)“重建更好”法案,業(yè)界普遍認(rèn)為,該法案一旦獲得通過,美國光伏業(yè)將享受稅收抵免、信貸優(yōu)惠等政策利好。
然而,在伍德麥肯茲首席光伏分析師MichelleDavis看來,雖然政策的出臺(tái)有望提振市場,但由于美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口,總計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)數(shù)百萬千瓦的光伏項(xiàng)目零部件都存在供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn),美國光伏業(yè)發(fā)展依然困難重重。
為此,上述聯(lián)合報(bào)告警告稱,光伏供應(yīng)鏈的不完善和成本上漲很可能對美國未來兩年光伏裝機(jī)增長造成影響,未來12個(gè)月內(nèi),美國光伏裝機(jī)增速或?qū)⑤^預(yù)期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁稱,美國政府不應(yīng)“再重復(fù)犯錯(cuò)”,延長進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅“只會(huì)讓美國光伏產(chǎn)業(yè)變得更加糟糕”,應(yīng)盡快停止這些無效的政策。
征收關(guān)稅多年效果適得其反
綜合多家外媒報(bào)道,12月8日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)上交了一份美國本土光伏制造產(chǎn)業(yè)報(bào)告,表示“201關(guān)稅對外國競爭起到了積極的調(diào)整作用”,未來美國光伏業(yè)仍需要貿(mào)易保護(hù),建議美國政府將“201關(guān)稅”延長4年。
截至目前,美國總統(tǒng)拜登尚未對此做出最終決定,但業(yè)界卻反響強(qiáng)烈。美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示:“美國光伏制造商的成長對美國本土清潔能源的長期發(fā)展至關(guān)重要,但光伏關(guān)稅實(shí)施多年的效果卻并不盡如人意。現(xiàn)在美國已經(jīng)制定了清潔能源電力裝機(jī)目標(biāo),延長這些關(guān)稅期限很可能將阻礙美國達(dá)成這一目標(biāo)。”
據(jù)了解,2018年1月,美國政府首次提出針對進(jìn)口光伏電池和組件征收關(guān)稅,為期4年,被稱為“201關(guān)稅”。這一關(guān)稅稅率從30%開始,到最后一年降至15%,預(yù)計(jì)到明年初到期。
據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),在執(zhí)行“201關(guān)稅”的三年多里,美國光伏業(yè)不僅沒有迎來大規(guī)模就業(yè)潮,反而失去了6.2萬個(gè)就業(yè)崗位,同時(shí),光伏業(yè)內(nèi)私人投資損失了190億美元。不僅如此,2018年,美國進(jìn)口光伏電池片總量和新增裝機(jī)雙雙驟降,低至680萬千瓦,同比降幅高達(dá)66.7%。與此形成鮮明對比的是,在關(guān)稅稅率出現(xiàn)降低和部分豁免后,美國光伏裝機(jī)量出現(xiàn)了回升。
在美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)看來,糟糕的融資情況才是美國光伏制造業(yè)擴(kuò)張面臨的主要難題,加上近期出現(xiàn)了新冠肺炎疫情等不利影響,同樣也為美國光伏業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
本土供應(yīng)鏈明顯“跟不上”
根據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布的數(shù)據(jù),盡管美國針對進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅,但實(shí)際上美國光伏業(yè)對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度并沒有降低。2021年,美國進(jìn)口光伏電池片總量高達(dá)2780萬千瓦,光伏進(jìn)口產(chǎn)品總額高達(dá)89億美元,均創(chuàng)下了歷史新高。
從進(jìn)口來源國來看,2021年內(nèi)馬來西亞和越南高居美國光伏產(chǎn)品進(jìn)口來源前兩位,市場占比分別為31%、28.8%,緊隨其后的則是泰國和韓國,同時(shí),僅有不到1%的光伏產(chǎn)品來自于非亞洲國家。
另據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),2020年,美國本土晶硅產(chǎn)量為220萬千瓦,與2018年相比漲幅高達(dá)371.85%,但實(shí)際上在此期間,美國光伏新增裝機(jī)達(dá)到了1920萬千瓦,這也意味著,美國本土制造晶硅在市場中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出,雖然美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅的主要目的是為了保護(hù)本土光伏制造商,但實(shí)際上,這些關(guān)稅最終都由美國光伏開發(fā)商承擔(dān),不僅沒有讓美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈有所發(fā)展,反而推高了光伏電池片生產(chǎn)成本。
雷斯塔能源可再生能源分析師MarceloOrtega表示:“美國光伏關(guān)稅推高了電池成本,并在某種程度上助推了光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家。美國政策制定者應(yīng)該重新審視這一策略。事實(shí)上,稅收抵免等優(yōu)惠政策或?qū)⒏佑欣诒就凉夥c風(fēng)電裝機(jī)增長。”
未來光伏裝機(jī)恐受拖累
今年以來,美國政府多次提出將推動(dòng)清潔能源發(fā)展。美國能源信息署公布的目標(biāo)顯示,到2035年,美國光伏發(fā)電占比將從目前的3%提高至14%;到2050年,將力爭電力供給中有20%來自于光伏。不僅如此,拜登也正大力推動(dòng)“重建更好”法案,業(yè)界普遍認(rèn)為,該法案一旦獲得通過,美國光伏業(yè)將享受稅收抵免、信貸優(yōu)惠等政策利好。
然而,在伍德麥肯茲首席光伏分析師MichelleDavis看來,雖然政策的出臺(tái)有望提振市場,但由于美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口,總計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)數(shù)百萬千瓦的光伏項(xiàng)目零部件都存在供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn),美國光伏業(yè)發(fā)展依然困難重重。
伍德麥肯茲與美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示,今年以來,美國經(jīng)濟(jì)通脹率已達(dá)6.8%,創(chuàng)下近39年來新高,大大推高了光伏項(xiàng)目成本。同時(shí),由于美國光伏業(yè)高度依賴本土以外的產(chǎn)業(yè)鏈,受新冠肺炎疫情影響,美國多個(gè)主要進(jìn)口口岸出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢\(yùn)輸設(shè)備短缺、運(yùn)輸效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本,今年美國從亞洲國家進(jìn)口光伏零部件的物流成本已較疫情前增長了2-3倍。
為此,上述聯(lián)合報(bào)告警告稱,光伏供應(yīng)鏈的不完善和成本上漲很可能對美國未來兩年光伏裝機(jī)增長造成影響,未來12個(gè)月內(nèi),美國光伏裝機(jī)增速或?qū)⑤^預(yù)期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁稱,美國政府不應(yīng)“再重復(fù)犯錯(cuò)”,延長進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅“只會(huì)讓美國光伏產(chǎn)業(yè)變得更加糟糕”,應(yīng)盡快停止這些無效的政策。