在年度重量級(jí)會(huì)議兩會(huì)召開期間，身兼中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)理事長(zhǎng)、領(lǐng)軍光伏企業(yè)掌門人，全國(guó)人大代表曹仁賢再次就光伏上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制等向高層及業(yè)界大聲疾呼。

 

　　自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國(guó)通過征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼，有力支持了我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時(shí)，在規(guī)模化應(yīng)用的過程中，光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

 

　　2020年下半年以來，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，由于上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。

 

　　2021年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)。《可再生能源法》規(guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。事實(shí)上光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會(huì)高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格，煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的，所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的，也有悖可再生能源法精神。因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。曹仁賢建議：

　　1、核定新建光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格

 

　　建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購(gòu)價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購(gòu)，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購(gòu)價(jià)格，并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變，過合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格。

 

　　2、進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)

 

　　2021年9月，綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠電消費(fèi)，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價(jià)值。但是，當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。從美國(guó)成熟綠電市場(chǎng)建設(shè)的歷程來看，配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電交易市場(chǎng)未來發(fā)展的趨勢(shì)。因此，建議加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/div>