5月6日起施行，有效期5年！廣東省碳普惠交易管理辦法出臺
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發(fā)布日期：2022-04-08
核心提示：
5月6日起施行 有效期5年！廣東省碳普惠交易管理辦法出臺。
4月6日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省碳普惠交易管理辦法》的通知，通知指出，鼓勵將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值的低碳領(lǐng)域行為開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點鼓勵適用于我省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進行申報。
自然人、法人或非法人組織開發(fā)的碳普惠方法學(xué)向各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門進行申報。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門將具有較好工作基礎(chǔ)、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報送至省生態(tài)環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報材料包括方法學(xué)備案申請表、方法學(xué)設(shè)計文件等內(nèi)容。
省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠行為方法學(xué)書面申請后，由廣東省碳普惠專家委員會組織專家進行評估論證，依據(jù)專家委員會出具的評估意見，對條件完備、科學(xué)合理且具備復(fù)制推廣性的碳普惠行為方法學(xué)予以備案，并及時向全社會發(fā)布。
自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動，作為碳普惠項目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項目業(yè)主在申報前，應(yīng)將項目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進行公示，公示期不少于7個工作日。
本辦法自2022年5月6日起施行，有效期5年。
原文如下：
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機制，推動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，我廳重新編制了《廣東省碳普惠交易管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
1．廣東省碳普惠交易管理辦法.pdf
2．廣東省碳普惠行為方法學(xué)備案申請表.docx
3．廣東省碳普惠行為方法學(xué)設(shè)計文件編制大綱.pdf
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年4月6日
廣東省碳普惠交易管理辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，促進形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機制，規(guī)范碳普惠管理和交易，制定本辦法。
第二條碳普惠是指運用相關(guān)商業(yè)激勵、政策鼓勵和交易機制，帶動社會廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為。
第三條碳普惠管理和交易應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，碳普惠機制下開發(fā)的項目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。
第四條廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)我省碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項目及其經(jīng)核證的減排量（以下簡稱碳普惠核證減排量），指導(dǎo)廣東省碳普惠專家委員會開展專業(yè)技術(shù)支撐等工作。
省生態(tài)環(huán)境廳依托省碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)對碳普惠核證減排量創(chuàng)建、分配、變更、注銷等進行登記和管理。
第五條各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實際情況組織開展本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。
第六條廣東省碳普惠專家委員會由省主管部門組織成立，由國內(nèi)外低碳節(jié)能領(lǐng)域具有較高社會知名度和影響力的專家、學(xué)者和工作者組成，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)的技術(shù)評估工作。
第七條廣州碳排放權(quán)交易中心是碳普惠核證減排量交易平臺，負(fù)責(zé)碳普惠交易系統(tǒng)的運行和維護，制定碳普惠交易規(guī)則，組織碳普惠核證減排量交易。
第二章碳普惠管理
第八條碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普惠基準(zhǔn)線、額外性，計算減排量的方法指南。鼓勵將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值的低碳領(lǐng)域行為開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點鼓勵適用于我省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進行申報。
第九條自然人、法人或非法人組織開發(fā)的碳普惠方法學(xué)向各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門進行申報。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門將具有較好工作基礎(chǔ)、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報送至省生態(tài)環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報材料包括方法學(xué)備案申請表、方法學(xué)設(shè)計文件等內(nèi)容。
第十條省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠行為方法學(xué)書面申請后，由廣東省碳普惠專家委員會組織專家進行評估論證，依據(jù)專家委員會出具的評估意見，對條件完備、科學(xué)合理且具備復(fù)制推廣性的碳普惠行為方法學(xué)予以備案，并及時向全社會發(fā)布。
第十一條自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動，作為碳普惠項目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項目業(yè)主在申報前，應(yīng)將項目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進行公示，公示期不少于7個工作日。
第十二條申報碳普惠核證減排量應(yīng)承諾不重復(fù)申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制和綠色電力交易、綠色電力證書項目。
第十三條申報碳普惠核證減排量須書面向地級以上市生態(tài)環(huán)境部門申請。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)碳普惠方法學(xué)要求進行初步核算后，報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
省生態(tài)環(huán)境廳在收到省級碳普惠核證減排量書面申請后，視需要可委托第三方核查機構(gòu)進行核查，經(jīng)核查無誤的予以備案，并通過省級碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)將省級碳普惠核證減排量發(fā)放至參與者賬戶中。
第三章碳普惠交易
第十四條碳普惠項目業(yè)主以及符合碳普惠交易規(guī)則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。
第十五條碳普惠核證減排量應(yīng)通過掛牌點選、競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進行交易。
第十六條碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進入廣東省碳排放權(quán)交易市場。省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
第四章監(jiān)督管理
第十七條省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時向社會公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專家委員會名單等信息。廣州碳排放權(quán)交易中心應(yīng)及時向社會公布碳普惠核證減排量交易相關(guān)信息。
第十八條碳普惠項目業(yè)主或受委托的有關(guān)法人組織應(yīng)主動向利益相關(guān)方披露碳普惠核證減排量備案和交易信息，接受社會公眾監(jiān)督。
第十九條碳普惠管理和交易有關(guān)機構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，依法由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十條鼓勵碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營、大型活動產(chǎn)生的碳排放。
第二十一條積極推廣碳普惠經(jīng)驗，推動建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機制。積極與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排機制等相關(guān)機制進行對接，推動跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機制。
第二十二條本辦法下列用語的含義：
?。ㄒ唬厥覛怏w：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳普惠核證減排量的單位：最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量。
?。ㄈ┝謽I(yè)碳匯：指通過實施造林、再造林、森林經(jīng)營管理、森林保護等，吸收并固定大氣中二氧化碳的過程。
（四）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹林、海草床、濱海鹽沼、海藻及貝類的固碳過程、活動和機理。
（五）碳普惠共同機制：秉持減源增匯、跨區(qū)域連接、相互認(rèn)可的理念，通過鏈接多元碳普惠，帶動全社會助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的創(chuàng)新型普惠減排機制。
第二十三條本辦法由廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自2022年5月6日起施行。有效期5年
附件2：廣東省碳普惠行為方法學(xué)備案申請表
附件3：廣東省碳普惠行為方法學(xué)設(shè)計文件編制大綱
一、主要章節(jié)
?。ㄒ唬┓秶?。簡要概括方法學(xué)適用范圍，明確該方法學(xué)適用的碳普惠低碳行為范疇。
?。ǘ┚幹埔罁?jù)。列舉方法學(xué)編制過程中所參考借鑒的國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南、方法學(xué)及方法學(xué)工具等規(guī)范性文件。列出參考文件的準(zhǔn)確名稱、發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布時間、版本號、備案編號等信息。
?。ㄈ┬g(shù)語和定義。對方法學(xué)中關(guān)鍵術(shù)語進行釋義說明，所選術(shù)語均需在方法學(xué)中使用，并按照其在方法學(xué)文本中出現(xiàn)的先后次序排列。若術(shù)語和定義直接引用或改寫已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)，需在條目下方注明來源。
?。ㄋ模┚幹圃瓌t。說明方法學(xué)編制所遵循的基本原則。
?。ㄎ澹┻m用條件。列舉方法學(xué)適用的具體條件，包括該方法學(xué)適用的申請對象、低碳行為/活動、低碳產(chǎn)品類別、地理范圍、土地權(quán)屬、技術(shù)類型、及其他注意事項等。
?。┖怂氵吔绲拇_定。說明依據(jù)本方法學(xué)進行減排量核算的地理邊界及核算周期的確定方法。說明依據(jù)方法學(xué)進行減排量核算所選擇的溫室氣體排放源（或碳庫）和溫室氣體種類（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳及六氟化硫等）。
?。ㄆ撸┗鶞?zhǔn)線排放量。說明依據(jù)方法學(xué)進行減排量核算時基準(zhǔn)線情景的確定方法，或直接描述特定基準(zhǔn)線情景。基準(zhǔn)線情景指在沒有實施碳普惠低碳行為時，核算邊界內(nèi)可能發(fā)生的各種真實可靠的替代情景，一般以一定區(qū)域范圍內(nèi)的普遍性做法或平均水平作為基準(zhǔn)。說明在基準(zhǔn)線情景下核算邊界內(nèi)溫室氣體排放量（或碳匯量）的具體計算方法。
?。ò耍┑吞夹袨榕欧帕俊Ｕf明在本方法學(xué)適用的碳普惠低碳行為情境下核算邊界內(nèi)溫室氣體排放量（或碳匯量）的計算方法。
對于碳普惠行為產(chǎn)生的減排量，按其生產(chǎn)者、運營者、使用者等不同利益相關(guān)方對減排的貢獻(xiàn)程度應(yīng)在碳普惠行為方法學(xué)中予以明確。
（九）碳普惠減排量。說明實施碳普惠低碳行為所產(chǎn)生的減排量的計算方法。一般情況下，碳普惠減排量（或碳匯量）即基準(zhǔn)線排放量（或碳匯量）與低碳行為排放量（或碳匯量）的差值。
?。ㄊ?shù)據(jù)來源及監(jiān)測。說明方法學(xué)中參與低碳行為減排量核算的各項監(jiān)測及非監(jiān)測參數(shù)的來源、監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)對接等信息。
二、格式要求
按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的格式要求。
三、編制說明
?。ㄒ唬┟糠莘椒▽W(xué)應(yīng)附上編制說明及試評價分析報告。
?。ǘ┚幹普f明應(yīng)包括編制遵循的原則和編制依據(jù)、編制過程、主要技術(shù)指標(biāo)說明和參考文獻(xiàn)等內(nèi)容。
?。ㄈ┰囋u價分析報告應(yīng)包括應(yīng)用該方法學(xué)進行試評價的結(jié)果。