5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公開征求《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》意見的公告。
根據《電力需求側管理辦法》（征求意見稿），電力需求側管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施需求響應、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。電力需求側管理服務機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等。
在需求響應方面，《電力需求側管理辦法》（征求意見稿）指出：
到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶崟r需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網區(qū)域內可調節(jié)資源共享互濟。
全面推進需求側資源參與電力市場常態(tài)化運行。常態(tài)化參與電能量和輔助服務市場交易，提供系統(tǒng)應急備用服務，簽署中長期合約并明確根據電網運行需要優(yōu)先調用。支持符合要求的需求響應主體參與容量市場交易或納入容量補償范圍。
支持可調節(jié)負荷、新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等需求側資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應。支持地方電網、增量配電網、微電網開展需求響應。
根據“誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經濟收益。
《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》明確，電力負荷管理，是指為保障電網安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進新能源消納、提升用能效率，綜合采用經濟、行政、技術等手段，對電力負荷進行調節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應、有序用電等措施。其中需求響應相關條款與《電力需求側管理辦法》（征求意見稿）保持了一致。
附件 1
電力需求側管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《電力供應與使用條例》《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱電力需求側管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施需求響應、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。
第三條 電力需求側管理應貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線。
第四條 國家發(fā)展改革委負責全國電力需求側管理工作，縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區(qū)域內的電力需求側管理工作。國務院有關部門、各地區(qū)縣級以上地方人民政府有關部門、各級能源監(jiān)管部門在各自職責范圍內開展和參與電力需求側管理。
第五條 電網企業(yè)、電力用戶、電力需求側管理服務機構、電力相關行業(yè)組織等是電力需求側管理的重要實施主體，應依法依規(guī)開展電力需求側管理工作。其中，電網企業(yè)包括省級及以上電網企業(yè)、地方電網企業(yè)以及增量配電網企業(yè)；電力需求側管理服務機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等。
第二章 需求響應
第六條 本辦法所稱需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統(tǒng)運行的需求自愿調整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。
第七條 積極拓寬需求響應主體范圍。各類經營性電力用戶均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經營性電力用戶參與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等主體參與需求響應。
第八條 提升需求響應能力。到 2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶崟r需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網區(qū)域內可調節(jié)資源共享互濟。
第八條 提升需求響應能力。到 2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)?；膶崟r需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網區(qū)域內可調節(jié)資源共享互濟。
第十條 全面推進需求側資源參與電力市場常態(tài)化運行。參與需求響應的各類主體可根據電力市場準入要求，自主申請注冊為合格市場主體，常態(tài)化參與電能量和輔助服務市場交易。鼓勵滿足條件的需求響應主體作為輔助服務提供方，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。鼓勵通過市場化手段，遴選具備條件的需求響應主體提供系統(tǒng)應急備用服務，簽署中長期合約并明確根據電網運行需要優(yōu)先調用。支持符合要求的需求響應主體參與容量市場交易或納入容量補償范圍。
第十一條 建立和完善需求側資源與電力運行調節(jié)的銜接機制，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
第十二條 充分發(fā)揮電力需求側管理服務機構的資源整合能力。支持各類電力需求側管理服務機構整合優(yōu)化可調節(jié)負荷、新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等需求側資源，以負荷聚
合商或虛擬電廠等形式參與需求響應，創(chuàng)新用電服務模式，培育用電服務新業(yè)態(tài)。支持地方電網、增量配電網、微電網開展需求響應。支持區(qū)域鄉(xiāng)村符合條件的需求側資源由電力需求側管理服務機構代理參與需求響應。
第十三條 建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制。根據“誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經濟收益。
第十四條 各地電力運行主管部門負責本地區(qū)需求響應工作，各地能源監(jiān)管部門根據職責開展相關市場監(jiān)管工作。電網企業(yè)在各級電力運行主管部門指導下，根據本地實際情況成立電力負荷管理中心，負責新型電力負荷管理系統(tǒng)建設和運營工作。省級電力負荷管理中心受電力運行主管部門委托組織開展需求響應交易與執(zhí)行，電力交易機構和電力調度機構按職責分工協(xié)同開展相關工作。各類需求響應主體的權責按照當地電力市場相關規(guī)定確定。   
第三章 節(jié)約用電
第十五條 本辦法所稱節(jié)約用電，是指通過實施合理、可行的技術、經濟、管理和服務措施，促進用戶提高能源利用效率，實現(xiàn)用電環(huán)節(jié)電力電量節(jié)約，促進電力系統(tǒng)有效節(jié)能降碳。
第十六條 實施電網企業(yè)電力需求側管理目標責任考核評價制度，省級電力運行主管部門制定和下達本級電網企業(yè)電力電量節(jié)約指標，采取評價與考核相結合的方式，實行年度評價、統(tǒng)籌考核；電網企業(yè)當年電力、電量節(jié)約指標不低于其售電營業(yè)區(qū)內上年最大用電負荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%；電網企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務實現(xiàn)。進一步完善評價考核指標體系，提升非輸配環(huán)節(jié)項目評價比重。
第十七條 聚焦重點行業(yè)和領域分業(yè)施策、分類推進。強化工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等重點領域電力需求側管理與碳達峰行動方案銜接，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎設施的能效管理，加強綠色設計、運維和能源計量審查，提升能源利用效率、降低能耗。
第十八條 鼓勵發(fā)展綜合能源服務產業(yè)促進節(jié)電降碳。強化綜合能源服務商、負荷聚合商等新興市場主體培育。鼓勵電力需求側管理服務機構開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化、綜合化、系統(tǒng)化的能源服務，滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降碳。
第十九條 各地政府主管部門組織編制和動態(tài)發(fā)布電力需求側管理技術推廣目錄，普及應用節(jié)電新技術、新方式。針對工業(yè)等開展節(jié)電評價標準制定，健全評價機制。強化能效標桿引領，系統(tǒng)推進全社會綜合能效全面提升。
第四章 電能替代
第二十條 本辦法所稱電能替代，是指在終端能源消費環(huán)節(jié)實施以電代煤、以電代油等措施，鼓勵通過市場化、智能化等手段，實現(xiàn)替代用能主要使用綠色電力的電力消費模式。
第二十一條 立足電力供需情況，以市場需求為導向，拓展電能替代的廣度和深度，構建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學有序推進電能替代。持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點領域電氣化水平。加快提高農業(yè)農村領域終端電氣化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進重大民生工程終端電氣化水平提升。
第二十二條 持續(xù)提升電能替代項目的靈活互動能力和可再生能源消納水平。實施電能替代新增電力電量應優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，支持電能替代項目開展綠電交易、綠證交易，進一步提高可再生能源消納占比，推動電能替代項目參與分布式發(fā)電市場化交易。鼓勵電能替代項目通過負荷聚合商整合參與需求響應。
第二十三條 實施電能替代新增電力電量在電網企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標完成情況考核中予以合理扣除。對于通過可再生能源滿足的電能替代電力電量，計入電網企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標。
第二十四條 電網企業(yè)應加強電能替代配套電網建設，強化電能替代配套電網規(guī)劃、建設、調度和運維等，提高電能替代項目的供電保障能力，做好電能替代項目的供電服務，保證電網安全。
第二十五條 鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。
第五章 綠色用電
第二十六條 本辦法所稱綠色用電，是指促進綠色電力供需協(xié)同互動，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會綠色電力（簡稱“綠電”）消費潛力，推進能源電力綠色低碳轉型。
第二十七條 可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證。
第二十八條 鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動外向型企業(yè)較多、經濟承受能力較強的地區(qū)逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束，各地可根據實際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費中綠電最低占比。提升新型基礎設施綠電消費水平，促進綠電就近消納。
第二十九條 提高京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域綠色電力消費比重，提升新增產業(yè)、新建項目、新建園區(qū)可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮(zhèn)為單位，充分利用當地風、光、生物質、地熱等可再生能源資源，因地制宜建設分布式綠色低碳綜合能源網絡，提高鄉(xiāng)村用能的綠電比例。積極推動工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設和實施光伏建筑一體化應用，因地制宜推廣淺層地熱驅動的冷熱電一體化模式。
第三十條 推動配電網增容及線路改造和智能化升級，提升配電網規(guī)?；尤敕植际诫娫础⑷嵝载摵傻哪芰?，推進電網運行方式向源網荷儲互動、分層分區(qū)協(xié)同控制轉變。支持工業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開展綠色低碳微電網和源網荷儲一體化建設。
第三十一條 支持取得突破的低碳零碳負碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用，推動綠色電力與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案例，推動全社會生產生活用電方式綠色轉型。
第六章 智能用電
第三十二條 本辦法所稱智能用電，是指通過信息通信技術與用電技術的融合應用，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新優(yōu)化用電管理模式，培育電能服務新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)數字化轉型，提升電力需求側管理智能化水平。
第三十三條 鼓勵各地政府主管部門和企業(yè)積極推進電力需求側管理相關平臺建設。推動電力需求側管理相關平臺與能源、經濟、氣象、建筑等信息化平臺互聯(lián)互通。
第三十四條 鼓勵建設新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運行管理平臺。推動工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領域用電基礎設施和終端設備的智能化改造，構建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電新型融合基礎設施。探索發(fā)展電力物聯(lián)網，提升智能用電的網絡化、協(xié)同化水平。
第三十五條 鼓勵建設各級各類能源電力數據中心，整合電網企業(yè)、電力用戶、電力需求側管理服務機構等的用電數據資源，逐步實現(xiàn)多源異構用電數據的融合和匯聚。安全有序推進用電數據開放共享，完善隱私保護。創(chuàng)新電力領域數據要素開發(fā)利用機制，支持開展基于用電大數據的新型增值服務，打造數據應用生態(tài)。
第三十六條 創(chuàng)新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進數字經濟與電力經濟融合，培育電力經濟新增長點。建立健全智能用電技術體系、組織體系、監(jiān)管體系、評價體系等。鼓勵電力需求側管理服務機構創(chuàng)新智能用電服務內容和商業(yè)模式。支持多元化開發(fā)智能用電應用場景，建設智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，加強智能電網建設應用，支撐智慧城市發(fā)展。
第七章 有序用電
第三十七條 本辦法所稱有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。
第三十八條 電力運行主管部門應結合實際，按照有保有限原則，制定有序用電方案。嚴格保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，優(yōu)先保障重點產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)用電。確保生產安全的前提下，重點限制淘汰類、限制類、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用電。不得以國家和地方節(jié)能目標責任評價考核的名義對用能企業(yè)、單位等實施無差別的有序用電。
第三十九條 電力運行主管部門應引導、激勵電力用戶優(yōu)化用電方式，對積極采取需求響應等電力需求側管理措施并經評估取得明顯效果的工業(yè)企業(yè)等電力用戶，可適度放寬其有序用電參與要求。
第四十條 電網企業(yè)依托新型電力負荷管理系統(tǒng)開展負荷精準調控，各地負荷監(jiān)測能力應逐步達到本地區(qū)最大用電負荷的 70%以上，負荷控制能力應逐步達到本地區(qū)最大用電負荷的 20%以上。各地10千伏（6 千伏）及以上高壓電力用戶應全部納入負荷管理范圍。
第四十一條 各地電力運行主管部門應會同電網企業(yè)完善電力保障機制，精細化開展有序用電工作，制定有序用電方案并及時更新，開展專項演練，依法依規(guī)實施有序用電。
第四十二條 在面臨重大自然災害和突發(fā)事件時，電網企業(yè)應根據不同情形執(zhí)行事故限電序位表、處置電網大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等。
第八章 保障措施
第四十三條 政府主管部門應健全和完善電力需求側管理法律規(guī)范綜合保障體系，及時將電力需求側管理納入相關法律法規(guī)或制定專門規(guī)章。根據需求側資源參與電力市場等的需要，完善有關市場機制與規(guī)則。
第四十四條 在國家和地方能源、電力發(fā)展相關規(guī)劃中，進一步明確電力需求側管理工作任務和作用，將電力需求側管理與可再生能源開發(fā)利用、電力系統(tǒng)靈活性提升、安全保障等內容協(xié)同銜接。鼓勵各地出臺電力需求側管理工作細則、實施方案等文件，因地制宜創(chuàng)新開展電力需求側管理工作，及時總結交流電力需求側管理實踐經驗。
第四十五條 政府主管部門應依法組織制定、修訂電力需求側管理相關國家標準、地方標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)和有關單位制定電力需求側管理企業(yè)標準、團體標準。積極推動電力需求側管理基礎通用標準，以及產品、服務、管理等標準研制，推動標準實施、監(jiān)督和動態(tài)調整。
第四十六條 逐步健全尖峰電價、深谷電價、容量電價、需求響應電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策。地方可結合實際安排資金支持電力需求側管理有關工作。鼓勵將電力需求側管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。
第四十七條 進一步加強需求響應、電能替代、節(jié)約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領域的技術研發(fā)和推廣。重點推進新型儲能、虛擬電廠、車網互動、微電網等技術的創(chuàng)新和應用。加強電力需求側管理技術和產品知識產權保護，完善技術和產品檢測、評估體系。
第四十八條 推進電力需求側管理工作和績效相關信息采集、分析能力建設，完善電力需求側管理相關指標和分析方法，提高負荷管理系統(tǒng)技術支撐能力。支持電力需求側管理相關行業(yè)組織開展能力建設，不斷提升行業(yè)服務能力。加強電力需求側管理人才培養(yǎng)，開展電力需求側管理教育、培訓和宣傳活動。各地政府主管部門可根據需要組織開展多層級、多類型電力需求側管理試點示范。
第四十九條 建立健全開放共享的電力需求側管理國際合作機制，引入適用的方法、技術、分析和評估工具，創(chuàng)新市場機制和商業(yè)模式，積極參與需求響應等相關國際標準的制定工作。
第九章 附則
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。2017 年 9月 20 日起實施的《電力需求側管理辦法》（修訂版）即行廢止。