一晃13年，新一輪光伏“雙反”又來？
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2024-04-11
核心提示：
一晃十三年過去，歐美“雙反”再起波瀾，對中國光伏出海又將作何影響？
4月3日，歐盟委員會正式宣布，將根據(jù)《外國補(bǔ)貼法案》，對兩家中國聯(lián)合體參與羅馬尼亞太陽能項(xiàng)目的投標(biāo)發(fā)起調(diào)查。
據(jù)悉，該法案于2023年7月生效，其中規(guī)定，一家企業(yè)如在過去三年中曾獲得至少400萬歐元的外國財(cái)政補(bǔ)貼，在參與歐盟價值超過2.5億歐元的公共采購招標(biāo)時，必須向歐盟委員會通報(bào)。
歐委會在聲明中提及，經(jīng)初步審查，參與競標(biāo)的兩家中國企業(yè)都獲得了外國補(bǔ)貼，不符合市場規(guī)律。“這樣的報(bào)價可能會導(dǎo)致其他參與公共采購程序的公司失去潛在機(jī)會。”
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)注意到，3月以來，我國光伏電池片出口額（2023年度）排名前兩位的土耳其與印度已先后裁定對中國光伏出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，進(jìn)一步筑高貿(mào)易壁壘。
前不久，美國證券機(jī)構(gòu)羅仕證券有限公司（RothCapitalPartners）總經(jīng)理PhilipShen更是在一份行業(yè)報(bào)告中警告稱，美國可能很快就會征收新的光伏反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅。
“雙反”二字，是不少光伏老兵心中不愿回憶的痛。
2011-2012年，歐美啟動雙反調(diào)查，曾使中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。
十年滄海，世異時移。
自那以后，針對中國進(jìn)口產(chǎn)品的各類調(diào)查從未中斷：反補(bǔ)貼調(diào)查、反傾銷調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、反吸收調(diào)查、退費(fèi)調(diào)查、中期審查、到期審查、新出口商審查等等。
歐盟官網(wǎng)顯示，目前進(jìn)行的50個各類調(diào)查案中，約36個涉及中國進(jìn)口產(chǎn)品。
一晃十三年過去，歐美“雙反”再起波瀾，對中國光伏出海又將作何影響？
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)專家組副主任呂錦標(biāo)認(rèn)為，“雙反”這類貿(mào)易壁壘已經(jīng)無法阻止中國光伏出海，反規(guī)避調(diào)查也無法限制借道東南亞出美，經(jīng)過兩年的緩沖期，東南亞產(chǎn)能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)硅片電池組件一體化，談不上規(guī)避。更何況，美國本土產(chǎn)能還遠(yuǎn)未形成，對進(jìn)口組件的任何限制，都可能影響其國內(nèi)裝機(jī)需求。
至于歐盟嘗試從公共采購領(lǐng)域入手展開“反不公平競爭調(diào)查”，輿論影響大于實(shí)質(zhì)，但應(yīng)該引起重視，提防蔓延。
近年來，在光伏出海過程中，中國企業(yè)為應(yīng)對歐美國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策，嘗試了許多辦法，其典型措施之一，就是在本土建廠。剛剛過去的2023年，天合、隆基、晶澳、阿特斯就相繼宣布在美國開設(shè)光伏組件工廠，而在此之前，晶科已經(jīng)在美國布局了400MW產(chǎn)能，規(guī)模居當(dāng)?shù)厍笆?/div>
除美國外，地理位置近、市場潛力大、投資成本低的東南亞亦成為我國光伏企業(yè)出海的重要陣地。
早在2012年，美國首次對進(jìn)口到美國的中國大陸和中國臺灣地區(qū)生產(chǎn)的晶硅電池和組件征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這些反傾銷/反補(bǔ)貼稅將東南亞推到了光伏制造業(yè)的聚光燈下。
再后來，得益于中國光伏產(chǎn)能的遷移，東南亞逐漸成為全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈上舉足輕重的一環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，東南亞共擁有59.8GW的光伏電池產(chǎn)能、90.6GW的光伏組件產(chǎn)能，占全世界的9%-10%，生產(chǎn)集中在越南、馬來西亞和柬埔寨。泰國、老撾亦有不少產(chǎn)線，印度尼西亞則吸引了一些小型組件組裝公司，服務(wù)于光伏產(chǎn)業(yè)。
其中，中國企業(yè)在東南亞地區(qū)的電池、組件產(chǎn)能均超過50GW（該區(qū)域大部分電池產(chǎn)線是中企建設(shè)，近6成組件是中企建設(shè)），還擁有26GW硅片產(chǎn)能。
隆基、天合、晶科、晶澳、阿特斯等主材頭部企業(yè)均在東南亞配置有1個以上的生產(chǎn)基地，石英砂、光伏玻璃、逆變器等輔材、設(shè)備企業(yè)也在該區(qū)域有業(yè)務(wù)布局，已形成海外一體化產(chǎn)能和完善的供應(yīng)鏈體系。到2030年，東南亞光伏電池、組件產(chǎn)量預(yù)計(jì)還有30%-70%的增長空間。
不僅如此，光伏也是東南亞發(fā)展最快、規(guī)模最大的清潔能源。
以越南為例，該國擁有一億人口和豐富的光照資源，其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在東南亞處于絕對領(lǐng)先地位。
2017年起，越南開始大力推行支持光伏發(fā)展政策，規(guī)定在2019年6月底前投產(chǎn)的項(xiàng)目，將有資格獲得0.0935美元/kWh、為期20年的FIT合同，再加之對光伏產(chǎn)品施行進(jìn)口減稅政策、中國光伏產(chǎn)能在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，上下游供應(yīng)、需求同步實(shí)現(xiàn)快速增長，光伏裝機(jī)量在2018年初只有134MW，到2020年已提升到了10GW以上，3年間漲了近10倍，2020年越南成為了除中國、美國外的全球第三大光伏市場，2021年也仍是世界上17個GW級市場之一。
目前，越南累計(jì)光伏裝機(jī)容量已達(dá)13GW，占整個東南亞地區(qū)的近70%。此外，越南還有8GW以上正在籌備中的項(xiàng)目，根據(jù)該國此前公布的目標(biāo)，到2030年之前還需新增13GW左右的光伏裝機(jī)。
東南亞公用事業(yè)規(guī)模太陽能和風(fēng)能發(fā)電容量：（單位：MW）
近幾年，中越兩國簽署了多份貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，大力促進(jìn)中國的“一帶一路”倡議與越南的“兩廊一圈”規(guī)劃戰(zhàn)略對接。
2023年12月12日，在赴河內(nèi)對越南進(jìn)行國事訪問之際，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在越南《人民報(bào)》發(fā)表題為《構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體開啟攜手邁向現(xiàn)代化的新篇章》的署名文章。其中提到，中國企業(yè)在越南建成海外最大的光伏產(chǎn)業(yè)集群，投資建設(shè)的光伏和風(fēng)能電站為越南的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，在河內(nèi)、芹苴等地投資建設(shè)多個垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
而憑借著中國企業(yè)的投資布局，含越南在內(nèi)的東南亞光伏組件出口量已經(jīng)占全球總出口量的1/3，主要銷往美國和歐盟，而越南在全球市場上的份額已突破5%（馬來西亞是4%，泰國是2%）。
（2023年，中資光伏企業(yè)供應(yīng)的光伏組件占當(dāng)年運(yùn)往美國市場總量的一半以上，其中超過98%的中資組件是在上述三國及一些東南亞國家生產(chǎn)）
綜上，東南亞光伏發(fā)展?jié)摿捎^，也曾有過迅速增長的歷史。同時，這一區(qū)域具備人口多、光照資源豐富、脫碳空間大、建設(shè)空間大等優(yōu)勢，未來市場存在爆發(fā)式增長的可能性，且其投資成本相對較低。在主流市場遭遇瓶頸時，東南亞市場仍是值得關(guān)注的新興市場。
近期值得關(guān)注的活動：
為融合越南《2021-2030年及遠(yuǎn)景2050年國家電力發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)我國企業(yè)開展越南電力能源行業(yè)深度合作，推動中越兩國外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“一帶一路”及中國-東盟國際合作，進(jìn)一步提升中國品牌形象，幫助國內(nèi)企業(yè)開拓越南及東盟地區(qū)等新興市場，越南工貿(mào)部等部門將于2024年06月26-28日在越南河內(nèi)ICE國際會展中心舉辦第15屆越南國際環(huán)境與能源產(chǎn)業(yè)博覽會。同期，中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會水電能源行業(yè)分會、湖南省宏遠(yuǎn)經(jīng)貿(mào)研究院、光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)將與越方于6月26日下午共同舉辦中國—越南光伏與儲能產(chǎn)業(yè)合作論壇。
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