一、總體思路

　　

　　以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以打造“質(zhì)量有保證、服務(wù)有保障”的可靠民生工程為目標(biāo)，通過市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，分類實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)家庭屋頂太陽能光伏工程建設(shè)，推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活，有效引導(dǎo)全民踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　

　　在全市范圍內(nèi)選擇有條件的農(nóng)村獨(dú)立住宅、新農(nóng)村集中住房、貧困農(nóng)戶、城市高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等不同居民屋頂，規(guī)模化、普及化推動(dòng)家庭屋頂光伏建設(shè)。2017年，建成家庭屋頂光伏2萬戶，總裝機(jī)容量6萬千瓦左右。至2020年，建成家庭屋頂光伏10萬戶，總裝機(jī)容量30萬千瓦左右。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兼顧全市經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶奔小康工程建設(shè)，在全市鄉(xiāng)村既有獨(dú)立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等建設(shè)家庭屋頂光伏，并在全市低收入農(nóng)戶和市級(jí)扶貧重點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開展光伏扶貧、光伏助農(nóng)工程建設(shè)，共建成家庭屋頂光伏裝置6萬戶；結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在全市城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏裝置3萬戶；結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)，在市、縣區(qū)主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏裝置1萬戶。

　　

　　三、主要任務(wù)

　　

　　（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村既有屋頂家庭光伏發(fā)展

　　

　　以市場(chǎng)化推進(jìn)為主，通過全款出資、商業(yè)貸款、出讓屋頂、合同管理等建設(shè)模式，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中搬遷住房、村級(jí)公共建筑等既有建筑屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)。至2020年，家庭屋頂光伏覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，融入百姓日常生活。

　　

　?。ǘ┩七M(jìn)新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展

　　

　　在已出臺(tái)的《浙江省太陽能在建筑利用實(shí)施的若干意見》、《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》等文件基礎(chǔ)上，市建設(shè)局要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)新建建筑家庭屋頂光伏工程意見，突出和細(xì)化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關(guān)要求。通過政策引導(dǎo)，至2020年，全市多數(shù)鄉(xiāng)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等實(shí)現(xiàn)光伏建筑一體化建設(shè)。

　　

　?。ㄈ┩七M(jìn)光伏助農(nóng)、光伏扶貧工程

　　

　　參照省里光伏小康工程建設(shè)方案模式，在全市低收入農(nóng)戶和市級(jí)扶貧重點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開展光伏助農(nóng)、光伏扶貧工程，以政府補(bǔ)助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶收入。對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式農(nóng)光、漁光互補(bǔ)光伏電站，收益按股分比例分配到戶、到村。建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實(shí)際受益戶數(shù)進(jìn)行折算。

　　

　?。ㄋ模┩七M(jìn)城市住宅屋頂家庭光伏發(fā)展

　　

　　在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑屋頂及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管委會(huì)等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機(jī)制探索、典型示范等措施，實(shí)現(xiàn)城市家庭屋頂光伏從無到有、從疏到密。至2020年，各區(qū)、縣（市）及市直各開發(fā)區(qū)多數(shù)大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。

　　

　　（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

　　

　　按照省建設(shè)廳、省能源局《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建設(shè)發(fā)〔2016〕292號(hào)）、《農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》（建設(shè)發(fā)〔2016〕291號(hào)）等規(guī)范要求，指導(dǎo)和監(jiān)督不同地域、不同建筑類型以及新建、既有民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。家庭屋頂光伏裝置選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先采用達(dá)到國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)要求的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。項(xiàng)目實(shí)施單位須在本地設(shè)立或與本地企業(yè)合作設(shè)立運(yùn)維公司，不得將運(yùn)維外包給無資質(zhì)的公司；項(xiàng)目施工單位須具有電力相關(guān)的資質(zhì)，且施工人員須持證上崗，并購買相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)。各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)家庭屋頂光伏工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，積極探索制定簡(jiǎn)便實(shí)用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控家庭屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村家庭光伏要整齊對(duì)稱、美觀統(tǒng)一、色調(diào)和諧地發(fā)展，切實(shí)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。完善家庭屋頂光伏并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定家庭屋頂光伏并網(wǎng)接入技術(shù)規(guī)程。

　　

　?。┳龊门渚W(wǎng)和并網(wǎng)接入服務(wù)

　　

　　根據(jù)家庭屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，將具備家庭屋頂光伏建設(shè)條件的區(qū)域納入新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)范圍，保障家庭屋頂光伏按期并網(wǎng)。支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，做好并網(wǎng)服務(wù)和發(fā)放光伏發(fā)電附加電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)工作。集中連片發(fā)展家庭屋頂光伏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村等，要及時(shí)與屬地電力公司銜接，提早開展本區(qū)域家庭屋頂光伏并網(wǎng)設(shè)計(jì)工作。

　　

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新發(fā)展家庭屋頂光伏商業(yè)模式

　　

　　積極引導(dǎo)和推動(dòng)光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)團(tuán)體、廣大百姓參與家庭屋頂光伏建設(shè)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，及時(shí)梳理總結(jié)家庭屋頂光伏工程推進(jìn)過程中建設(shè)及運(yùn)維較為成熟的商業(yè)模式，抓好示范推廣。探索推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺(tái)，不斷完善金融服務(wù)，并創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　

　　四、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　

　　成立市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、紹興電力局、市金融辦等為成員單位，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，定期督查通報(bào)推進(jìn)工作進(jìn)展情況。

　　

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　

　　各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要高度重視，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)的主體責(zé)任，成立相應(yīng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)分工，制定出臺(tái)支持政策，建立年度考核和定期通報(bào)制度，確保完成本區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)各相關(guān)部門、單位要根據(jù)本系統(tǒng)職能做好家庭屋頂光伏工程建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　

　　（三）完善政策支持

　　

　　加大對(duì)家庭屋頂光伏的財(cái)政支持力度，在國(guó)家和省分別補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)和0.1元/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，我市自發(fā)電之日起按其實(shí)際發(fā)電量給予0.15元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，對(duì)80%及以上采用我市生產(chǎn)光伏組件等關(guān)鍵設(shè)備的項(xiàng)目，按其實(shí)際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為自發(fā)電之日起五年（之前并網(wǎng)發(fā)電的自本政策執(zhí)行之日起補(bǔ)貼五年），由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化家庭屋頂光伏備案手續(xù)，家庭屋頂光伏由當(dāng)?shù)貒?guó)網(wǎng)公司直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明。如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會(huì)或居委會(huì)出具房屋歸屬證明，并由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章確認(rèn)。各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要積極幫助解決光伏小康工程集中式電站建設(shè)的用地問題，在用地政策等方面給予一定支持。

　　

　?。ㄋ模I(yíng)造發(fā)展氛圍

　　

　　充分利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，全方位、多角度、立體式開展家庭屋頂光伏的主題宣傳，積極營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍，引導(dǎo)和激發(fā)各類社會(huì)主體的投資建設(shè)家庭屋頂光伏的積極性，使光伏發(fā)展、綠色發(fā)展理念深入人心。