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降低實體經濟用能成本 助推企業(yè)轉型升級

國家發(fā)改委能源研究所 張有生

為了有效緩解實體經濟企業(yè)困難、應對經濟下行壓力、增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力，日前，國務院出臺《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)[2016]48號，以下簡稱工作方案)，將降低能源成本作為降低實體經濟企業(yè)成本六大途徑之一，明確提出“企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低”的目標任務。這是基于我國實體經濟用能量巨大，用能成本相對較高，不同能源行業(yè)市場化程度不同，不同能源品種價格下降空間不一而做出科學決策。

加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。《工作方案》明確提出，2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性，突出強調做好以下兩個方面的工作。一是加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。盡可能在上述各領域、各環(huán)節(jié)打破壟斷，引入競爭機制。二是完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網機制。在當前能源和電力需求增長趨緩的形勢下，隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，部分地區(qū)也出現(xiàn)了較為嚴重的棄風棄光棄水等突出問題，必須加以妥善解決。

加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本?！豆ぷ鞣桨浮穼⒔档推髽I(yè)用電成本作為降低企業(yè)用能成本的最有力、最直接、最有效的手段。明確要求以進一步深化電力體制改革作為推動電力價格下降。一是加快實施輸配電價改革試點。2014年，先行在蒙西、深圳電網啟動輸配電價改革試點。2015年，將試點范圍擴大到湖北、安徽、云南、貴州、寧夏等5省區(qū)。2016年，進一步擴大到北京、天津、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區(qū)域電網，同時將開展電力體制綜合改革的試點省份也要納入到輸配電價改革試點。目前，國家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對上述試點地區(qū)的電網公司交叉開展成本監(jiān)審。二是積極開展電力直接交易，擴大市場化交易電量的比例。2016年3月，國家電網公司和南方電網公司分別掛牌成立北京電力交易中心和廣州電力交易中心。國家電網公司經營范圍內的山西、湖北和重慶很快成立電力交易機構;南方電網公司經營范圍內的廣東、廣西、貴州和云南也相繼成立股份制的電力交易中心。今年1至7月，全國簽訂的電力交易量超過7300億千瓦時，全年有可能實現(xiàn)電力交易量1萬億千瓦時。三是繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制。2015年，經過國務院批準，國家發(fā)展改革委對外公布了修訂完善的煤電價格聯(lián)動機制。主要內容歸納為“一個公開、四個明確、一個區(qū)間”。即電煤價格指數(shù)公開，明確依據(jù)、明確計算價格公式、明確周期、明確執(zhí)行時間，電煤的波動區(qū)間30—150元。2016年1月份，通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢。四是簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。2016年6月30日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》，主要思路是：第一，要放寬基本電費變更周期，按容量申請由一年一申請調整到一季一申請，按最大需量計費的，由按季申請調整到按月變更。取消對暫停用電次數(shù)的限制。第二，將一年內規(guī)定暫停兩次修改為不做暫停次數(shù)限制。第三，暫不執(zhí)行申請過減容或暫停用電的兩年內不得再申請減容和暫停用電的規(guī)定，暫不執(zhí)行新裝、增容用戶兩年內不得申請減容和暫停用電的規(guī)定。

釋放能源價格改革紅利，有效減緩企業(yè)負擔。隨著《工作方案》逐步落實，企業(yè)用能成本將進一步下降。一是降低輸配價格。初步核定蒙西、深圳和2015年試點的5省區(qū)在第一個監(jiān)管周期輸配電后形成的降價空間80億元?？梢灶A計，2017年，在全國范圍內推行輸配電價格改革帶來的降價空間更大。二是降低交易成本。初步預計今年市場大用戶直接交易電量可達到1萬億千瓦時，直接交易平均降低用戶購電價格每千瓦時5.1分錢，可降低企業(yè)用電支出374億元。今年市場交易電量占總消費量的比例尚不到20%，隨著電力交易市場的不斷擴大，企業(yè)用電支出將進一步減少。三是降低天然氣價格。近兩年，我國推行“凈回值”法天然氣價格機制改革，實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，調整了天然氣門站價，非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元，考慮到地方根據(jù)各自情況調整非居民用氣銷售價格的工作尚未完成，政策效果將進一步顯現(xiàn)。