一、《規(guī)劃》編制背景及過程

　　

　　科學(xué)編制《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推動(dòng)我省能源消費(fèi)、生產(chǎn)、科技、體制革命和擴(kuò)大區(qū)域合作，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要舉措。2014年8月，《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知》，《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列為全省12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

　　

　　根據(jù)省政府和國家能源局部署，啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。一是深入開展課題研究。為做好《規(guī)劃》編制工作，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了“安徽省十三五電源布局研究”、“安徽省十三五風(fēng)電消納能力研究”、“安徽省煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)策研究”等20個(gè)專項(xiàng)課題研究。二是認(rèn)真編制《規(guī)劃》。在課題研究的基礎(chǔ)上，多次召開規(guī)劃編制專題會(huì)議，經(jīng)過擬定規(guī)劃提綱、編寫規(guī)劃大綱、組織編制規(guī)劃等階段工作，完成《規(guī)劃（初稿）》。三是積極與國家能源局進(jìn)行銜接。按照國家能源局要求，于2015年10月向國家能源局上報(bào)了《規(guī)劃（初稿）》。2015年12月，就《規(guī)劃》主要指標(biāo)和重大項(xiàng)目與國家能源局進(jìn)行銜接。按照國家能源局意見，對(duì)《規(guī)劃（初稿）》進(jìn)行修改完善，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》。四是廣泛征求意見。2016年6月，征求了省直有關(guān)單位、各市發(fā)改委、主要能源企業(yè)共計(jì)約40家單位的意見，對(duì)反饋的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，充分予以吸收采納。10月底，組織專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審。五是按程序報(bào)批。根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》（國能規(guī)劃〔2016〕46號(hào)）等文件規(guī)定，2016年12月，將《規(guī)劃（送審稿）》上報(bào)國家能源局審批，同時(shí)提請(qǐng)省政府審議。2017年2月，省政府第101次常務(wù)會(huì)議審議通過《規(guī)劃》，國家能源局于4月原則同意《規(guī)劃》。

　　

　　二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　

　　《規(guī)劃》共分五個(gè)部分，第一部分是“十二五”能源發(fā)展情況，總結(jié)“十二五”我省能源發(fā)展成就及存在的問題。第二部分是“十三五”能源發(fā)展環(huán)境，全面分析“十三五”期間我省能源發(fā)展的有利因素及面臨的挑戰(zhàn)。第三部分是“十三五”能源發(fā)展總體要求，提出“十三五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、和主要目標(biāo)。第四部分是“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的主要任務(wù)，確立了優(yōu)化能源布局、深化能源體制改革等9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。第五部分是規(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”能源發(fā)展總體要求

　　

　　指導(dǎo)思想：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，落實(shí)調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　　

　　基本原則：節(jié)約優(yōu)先、清潔低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合作發(fā)展。

　　

　　主要目標(biāo)：按照《安徽省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在1.42億噸標(biāo)煤左右，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到5.5%，天然氣占能源消費(fèi)比重提高到5.9%，煤炭占能源消費(fèi)比重降低到75%以下。煤炭產(chǎn)量控制在1.3億噸左右，電力總裝機(jī)7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標(biāo)煤／千瓦時(shí)以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組主要污染物實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　

　?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　

　　《規(guī)劃》提出了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓住國家化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)停止審核除產(chǎn)能置換項(xiàng)目外的新增煤炭產(chǎn)能項(xiàng)目。到2020年，產(chǎn)能規(guī)模控制在1.3億噸/年左右。推進(jìn)煤礦安全高效生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、加快煤炭物流發(fā)展。

　　

　　二是促進(jìn)燃煤火電有序發(fā)展。發(fā)揮兩淮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，支持煤電聯(lián)營，發(fā)展煤電一體化，重點(diǎn)建設(shè)坑口電廠和低熱值煤電廠。結(jié)合城市熱網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況等，統(tǒng)籌建設(shè)高參數(shù)、環(huán)保型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，加快改造、淘汰煤耗高、污染重的小火電。

　　

　　三是積極發(fā)展新能源和可再生能源。有效利用荒山、荒地、荒灘和采煤沉陷區(qū)等建設(shè)集中式光伏電站，依托廠房、公共建筑等屋頂推廣分布式光伏電站，積極推進(jìn)光伏扶貧。積極開展現(xiàn)有風(fēng)電場(chǎng)生態(tài)整治修復(fù)，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)集中連片風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮我省抽水蓄能電站站址資源豐富和綜合建設(shè)條件較好的優(yōu)勢(shì)，有序建設(shè)抽水蓄能電站。

　　

　　四是加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)。加快電力輸送通道和變電設(shè)施建設(shè)，完善特高壓和500千伏省級(jí)骨干電網(wǎng)、優(yōu)化220千伏市級(jí)主干網(wǎng)架，著力提高電網(wǎng)利用效率。推進(jìn)城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，滿足城鄉(xiāng)居民用電快速增長和可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。

　　

　　五是擴(kuò)大石油天然氣利用規(guī)模。加快天然氣省級(jí)干線管道建設(shè)，基本形成“三縱四橫一環(huán)”主干管網(wǎng)架構(gòu)。推進(jìn)支線管道建設(shè)，提升天然氣“縣縣通”水平。推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備中心、區(qū)域LNG儲(chǔ)備設(shè)施和城市高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。推進(jìn)長江干線LNG江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)煤層氣抽采利用，推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目和頁巖氣勘探開發(fā)，促進(jìn)天然氣多元供應(yīng)。續(xù)建儀長原油管道復(fù)線，爭取國家原油儲(chǔ)備庫在我省落地，新建省內(nèi)成品油管道，提升原油成品油儲(chǔ)運(yùn)能力。

　　

　　六是構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)體系，建立新型能源市場(chǎng)交易體系和商業(yè)運(yùn)營平臺(tái)。推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)智能化，建設(shè)覆蓋能源行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的全省能源信息管理系統(tǒng)，探索能源互聯(lián)網(wǎng)交易新模式，發(fā)展車網(wǎng)協(xié)同的電動(dòng)汽車推廣模式。

　　

　　七是推進(jìn)能源消費(fèi)變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制，抑制不合理能源消費(fèi)，控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)施電能替代，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，加強(qiáng)能源綜合利用，提升能源消費(fèi)清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的用能模式。

　　

　　八是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。發(fā)揮合肥、滁州、蚌埠部分企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)兩淮煤炭機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)合肥、蕪湖電工電氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，支持安慶、滁州、蚌埠等地節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的能源企業(yè)組建專業(yè)化隊(duì)伍，開展形式多樣的技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

　　

　　九是推進(jìn)能源體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)能源價(jià)格和電力體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)現(xiàn)代能源市場(chǎng)建設(shè)，為能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

　　

　　（三）保障措施

　　

　　為確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，提出了強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)財(cái)稅金融政策等3項(xiàng)保障措施。