隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)項目以及國家、省級的重大和重點建設(shè)工程臨時占用林地的情況日益增多，加之2013年2月至2017年1月在全省范圍內(nèi)實施"五采"(探礦、露天采礦、挖沙、采石、取土)項目臨時占用林地審批試點工作中出現(xiàn)了一些新情況，暴露出非法占用、審批不規(guī)范、監(jiān)管粗放、森林植被無法得到有效恢復、期滿林地難以回收、臨時占地永久化等突出問題。最近，國家審計署在我省開展森林資源資產(chǎn)審計時，對個別地方建設(shè)項目臨時占用林地審批不規(guī)范和監(jiān)管不到位的問題予以高度關(guān)注。為認真貫徹落實《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局第35號令)、《國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》(林資發(fā)〔2015〕121號)要求，現(xiàn)就進一步加強和做好臨時占用林地監(jiān)督管理工作通知如下：

　　

　　

　　各級林業(yè)主管部門務(wù)必按照"一個項目不漏、一個內(nèi)容不少、一個問題不放過"的要求和屬地管理的原則，分級制訂和實施清理整治方案，對2013年以來轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目臨時占用林地的審批和監(jiān)管情況進行一次認真清理，堅決整治存在問題。對每個臨時占用林地的建設(shè)項目，一要清查建設(shè)項目臨時占用林地的項目名稱、占地單位、批準機關(guān)、批準時間、批準面積、林地類型(林種)、林地權(quán)屬性質(zhì)、使用期限等，突出合法性和合規(guī)性的復查復審;二要清查建設(shè)項目是否有超期限、超范圍使用林地的情況，有無修建永久性建筑物;三要查清建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，用地單位是否對使用的林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、林地經(jīng)營管理單位是否按期回收林地等。清查中，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題，要立清立改。違法違規(guī)占用林地的，一律依法從快查辦。各州(市)清理整治情況要形成專項報告并以縣為單位填報2013至2017年4月臨時占用林地審批監(jiān)管情況統(tǒng)計表和臨時占用林地期滿未恢復林業(yè)生產(chǎn)條件項目統(tǒng)計表(見附件1、附件2)，務(wù)于2017年6月底前上報省廳。省廳將根據(jù)各地開展清理整治的情況，有針對性地組織專項監(jiān)督檢查。

　　

　　二、切實把好臨時占用林地審核審批關(guān)

　　

　　各級林業(yè)主管部門要切實加強臨時占用林地的審批管理，嚴禁亂批、越權(quán)審批，必須嚴格審查建設(shè)項目臨時占用林地的合法性與合規(guī)性，保證審核審批不出問題。凡不具備恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，以及用地單位未制定和承諾原地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件實施方案或未與林權(quán)所有者簽訂期滿原地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件并返還林地協(xié)議的，一律不得辦理臨時占用林地手續(xù);嚴禁以臨時占用為名永久占用林地，嚴禁以"先臨時、后永久"的方式為建設(shè)項目主體工程提供用地保障;不得再以試點模式審批風電、光伏發(fā)電、"五采"項目的臨時占用林地;除國家林業(yè)局第35號令明確允許申請臨時占用林地延續(xù)的特定項目外，其他建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，一律不再辦理延續(xù)使用手續(xù);試點期間，以臨時占用林地方式審批的風電、光伏發(fā)電、"五采"項目期滿后不再繼續(xù)使用，能夠恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，要責成用地單位限期恢復并依法回收林地。確實需要繼續(xù)使用或無法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的項目，且符合選址和用地條件規(guī)定的，要責成用地單位依法辦理占用林地審核審批手續(xù)。

　　

　　三、強化臨時占用林地監(jiān)督檢查

　　

　　各級林業(yè)主管部門要加大臨時占用林地的監(jiān)管力度，進一步建立健全建設(shè)項目臨時占用林地常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，以林地保護利用規(guī)劃、全省第四次森林資源二類調(diào)查成果、衛(wèi)星影像等基礎(chǔ)平臺為支撐，以各級森林公安、自然保護區(qū)管理機構(gòu)、資源林政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，對臨時占用林地使用情況實行動態(tài)巡查和全程監(jiān)管，有力、有效監(jiān)督用地單位嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容使用林地，嚴格執(zhí)行臨時占用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度，及早發(fā)現(xiàn)并依法查辦實際用地與批準用途不一致、少批多占、移位、超期使用林地等違法違規(guī)行為，堅決防止以臨時占地名義審批永久用地，杜絕臨時占用林地期滿不回收和異地恢復植被。對監(jiān)管不到位，到期不按規(guī)定依法回收林地的，將追究林地經(jīng)營管理單位和林業(yè)主管部門有關(guān)負責人的責任;情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法的，依法追究法律責任。對發(fā)生多起(次)不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件項目的縣(市、區(qū))，除約談?wù)蛴嘘P(guān)部門負責人外，還將對其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性項目實行林地定額調(diào)控。

　　

　　                                                                                                                                                                                                                                                                        云南省林業(yè)廳

　　

　                                                                                                                                                                                                                                                                        　2017年4月27日