對于電力投資商而言，一方面，地面光伏電站指標風險加大，倒逼其尋找政策支持力度大的光伏電站模式；而另一方面，光伏扶貧電站單體容量小，集中式電站比例較少，分布較為分散，商業(yè)模式不明確等也加大了此類光伏電站模式的風險，簡介加大了電力投資商的風險把控以及多維度分析的能力預期。

　　

　　“天時地利人和”的光伏扶貧

　　

　　2016年10月，國家扶貧辦、國家能源局下發(fā)《第一批光伏扶貧項目通知》，項目總規(guī)模5.16GW，其中，村級光伏電站（含戶用）共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW。從第一批的規(guī)?？矗惺降孛骐娬驹陧椖恳?guī)模中的占比要高于村級電站。

　　

　　2017年5月26日，國務院扶貧辦以及國家能源局于在湖北省宜昌市召開了全國光伏扶貧現(xiàn)場觀摩會，根據(jù)會議信息，國家能源局以及國務院扶貧辦在2017年的光伏扶貧政策上擬進行相應的調整。

　　

　　一是調整光伏扶貧管理方式。據(jù)悉，國家能源局已起草了《光伏扶貧管理辦法》，對光伏扶貧工作各個環(huán)節(jié)的操作予以規(guī)范，目前還在修改調整階段。此外，國家能源局會同扶貧辦以向有關地區(qū)下達光伏扶貧計劃的方式進行管理，考慮2017年將今后3年的村級光伏扶貧電站指標一并下達。

　　

　　二是光伏扶貧模式以村級電站為主。村級電站每戶對應5-7千瓦，考慮增加村集體收入村級電站每戶對應規(guī)模可放大至10千瓦。此外，在貧困人口居住分散的地區(qū)，可適當考慮地方政府按農光互補等模式建設集中式光伏扶貧電站。

　　

　　三是國家可再生能源發(fā)展基金優(yōu)先用于光伏扶貧項目補貼的發(fā)放，簡化補貼申報和發(fā)放流程，保證光伏扶貧項目的補貼及時足額發(fā)放。財政部將優(yōu)先保障光伏扶貧補貼發(fā)放，對國家能源局、國務院扶貧辦審定的村級光伏扶貧項目及時納入可再生能源補助目錄，確保年度補助資金于第二年1月底前發(fā)放到位。電網(wǎng)公司將按季進行電費結算，并支持地方做好電站運行維護工作。國土資源部將研究出臺政策措施，對村級光伏扶貧電站用地給予支持。

　　

　　四是主推村級光伏電站，把村級光伏扶貧電站作為主要建設模式，單個村級光伏扶貧電站裝機容量控制在300千瓦左右。

　　

　　除此之外，包括光伏扶貧電站使用光伏發(fā)電標桿電價，不采用競爭方式配置項目，以及電網(wǎng)公司實施農村電網(wǎng)改造、接網(wǎng)工程開辟綠色通道等都為光伏扶貧提供了發(fā)展的保障。從建設用地、指標規(guī)模、補貼發(fā)放等方面，光伏扶貧占據(jù)了天時地利人和，所以盡管目前光伏扶貧依然存在這樣或那樣的風險，但在政策的支持下，投資企業(yè)仍愿意參與其中。

　　

　　光伏扶貧的“若干問題”

　　

　　2016年，某業(yè)內人士承接了東北某省的一個村級光伏扶貧項目，在凍土期結束后發(fā)現(xiàn)搶630幾乎不可能，究其原因，其中摻雜了各種錯綜復雜的鏈條關系，項目推進慢、采購慢加上搶裝潮導致的產(chǎn)品供應短缺，很難保證按時并網(wǎng)。

　　

　　上述案例僅僅是光伏行業(yè)的一個縮影，而這種情況在支持力度如此大的光伏扶貧模式下，顯得有些進退兩難。

　　

　　在鑒衡認證一份關于光伏扶貧項目的調研報告中指出了目前光伏扶貧存在的若干問題，包括：

　　

　　1）發(fā)電能力參差不齊，部分達不到收益要求。在驗收的全部樣本電站中，按照建設地點多年平均輻照水平，75%的電站如果后期運維得當，并能正常上網(wǎng)，多數(shù)電站可以實現(xiàn)預期的收益。檢查過程中還了解到，有些電站在某些情況下所發(fā)電不能正常上網(wǎng)。
 

　　

　　圖片來源：鑒衡認證

　　

　　2）設計過于粗放，陣列間距設計不合理、站址選擇不當，包括電站建設在低洼處，存在泥石流、滑坡風險等，以及陣列間距設計不合理，而設計問題在完工后很難整改。

　　

　　3）關鍵設備、原輔材料選型依據(jù)不充分。組件、逆變器廠家及規(guī)格型號種類繁多，質量參差不齊，不利于后期維護。
 

　　

　　圖片來源：鑒衡認證

　　

　　4）施工質量參差不齊，影響發(fā)電性能及安全性能，防雷系統(tǒng)、過流、過壓保護系統(tǒng)故障，導致嚴重火災事故。
 

　　

　　圖片來源：鑒衡認證

　　

　　5）運行和維護-重建設、輕運維。大多數(shù)電站尚未建立起適合扶貧工程特點、規(guī)范有效的運維體系；電站的運維工作主要由承建單位負責，主要的任務是電站消缺，故障排查，故障設備更換維修；由于運維跟不上，部分項目出現(xiàn)雜草遮擋、逆變器停機、組件破損的現(xiàn)象。

　　

　　6）電網(wǎng)接入問題。電網(wǎng)承載能力弱，變壓器容量低，電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無法及時并網(wǎng)；電網(wǎng)電壓波動大或者電網(wǎng)電能質量較差，造成逆變器與電網(wǎng)不匹配易造成脫網(wǎng)，影響發(fā)電量；并網(wǎng)點開關選配不合理，造成經(jīng)常性跳閘，致使逆變器無法并網(wǎng)。

　　

　　一邊是支持力度空前強大的政策鼓勵，而另一邊卻是光伏電站質量的不盡如人意。光伏扶貧同時肩負了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，如若不能在實施過程中進行嚴格的質量管控與監(jiān)管，對于未來的影響必將后患無窮。