為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)的決定》精神，江西省吉安市永新縣委、縣政府搶抓機(jī)遇、謀勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。全力實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程，截止2017年6月30日，共投入資金1.46億元，建成貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)2763個(gè)，分布式集中光伏發(fā)電系統(tǒng)268個(gè)，總裝機(jī)容量22.3MW，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，惠及全縣4011戶貧困戶、106個(gè)貧困村，超額完成任務(wù)12.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　一、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

　　

　　項(xiàng)目自2016年11月實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府銳意創(chuàng)新、真抓實(shí)干，集中人力、物力、財(cái)力全力攻堅(jiān)，取得了喜人的成效。

　　

　　1、主動(dòng)作為，搶占光伏扶貧政策先機(jī)。為推動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目早開工、早建成，早見效。永新縣委、縣政府超前謀劃，周密部署，積極搶抓政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)第一”：即成功列入國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單；成功列為江西省第一批實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目；成功爭(zhēng)取江西省第一批光伏扶貧項(xiàng)目政策性貸款。同時(shí)，永新縣爭(zhēng)分奪秒搶工期，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，光伏扶貧項(xiàng)目于2017年6月30日全面完工，確保所有已經(jīng)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的貧困戶和貧困村享受國(guó)家2016年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。

　　

　　2、創(chuàng)新方法，統(tǒng)貸統(tǒng)還巧破資金難題。貧困戶安裝光伏工程，資金短缺是最大的“攔路虎”。為破解貧困戶投入不足問(wèn)題，縣委、縣政府解放思想，創(chuàng)新工作方法，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式解決融資難題。即縣政府通過(guò)旅投公司平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一貸款，縣財(cái)政將根據(jù)安裝對(duì)象的不同類別給予5年貼息，然后在光伏收益中逐年統(tǒng)一還款。目前該項(xiàng)目已與省農(nóng)發(fā)行貸款對(duì)接，并成功獲批貸款1.1億元，貸款利息低于銀行基準(zhǔn)利率。這批貸款全部用于光伏扶貧工程，真正實(shí)現(xiàn)借雞生蛋、借梯登樓，貧困戶和貧困村不花一元錢便可享受光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的可觀效益。

　　

　　3、敢于擔(dān)當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判開全市先河。為加快項(xiàng)目推動(dòng)，永新縣委、縣政府以支持企業(yè)建設(shè)地面光伏發(fā)電站為條件，面向社會(huì)公開招引有意向到永新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)承接該項(xiàng)目，通過(guò)一系列競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終永新縣光伏扶貧項(xiàng)目以4.9元/瓦的工程造價(jià)由江蘇迪盛思聯(lián)新能源投資有限公司承建，該價(jià)格為全省最低，如果資金不足由該公司無(wú)償支持。江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司成立永新和鑫光伏新能源有限公司，為確保工程順利開工建設(shè)，永新和鑫光伏新能源有限公司交納了200萬(wàn)元履約保證金，在項(xiàng)目完工后自動(dòng)轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)維護(hù)保證金，負(fù)責(zé)全縣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝，同時(shí)協(xié)助縣供電部門并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　4、層層把關(guān)，創(chuàng)新思路鑄就精品工程。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終把牢工程質(zhì)量四道關(guān)口。一是推行異地安裝。在貧困戶自身沒(méi)有合適屋頂下情況下，為保障藍(lán)卡戶全覆蓋，全縣采取利用學(xué)校、禮堂、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)；二是縣政府成立了縣光伏辦，分成三支巡察小組實(shí)地巡察工程進(jìn)度及質(zhì)量；三是聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司，在施工過(guò)程中全程監(jiān)工；四是聘請(qǐng)第三方有資質(zhì)的光伏質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行最終檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方撥付工程款及兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)

　　

　　光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新生事物，面臨基礎(chǔ)薄弱、工期緊張等難題?？h委、縣政府堅(jiān)持全局規(guī)劃與縱深推進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)度、重激勵(lì)，全力助推項(xiàng)目建設(shè)。截止2017年6月30日，已全面完成第一批光伏扶貧項(xiàng)目的安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　1、高位推動(dòng)，全面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。組織體系完善?？h級(jí)層面成立縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、供電等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全縣光伏扶貧工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)光伏辦，確保工作任務(wù)和壓力層層傳導(dǎo)。協(xié)調(diào)機(jī)制健全。建立光伏扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制，定期召開會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類難題。5月份，為全面爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)定的光伏政策，考慮永新和鑫公司任務(wù)重難以安期完工，在同等條件下引進(jìn)吉安國(guó)盛新能源環(huán)境節(jié)能有限公司，加快推進(jìn)安裝進(jìn)度。進(jìn)入6月份以來(lái)，實(shí)行每周一、周五雙調(diào)度，保證項(xiàng)目進(jìn)度不減，施工舉措得力。兩個(gè)公司，在兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次增加隊(duì)伍和施工人員，共組建30多支施工小隊(duì)400余人，分赴23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)施工；與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，與施工隊(duì)一道進(jìn)村入戶，配合做好協(xié)調(diào)、宣傳、解釋工作，實(shí)現(xiàn)零阻工；縣供電公司積極跟進(jìn)，做到安裝一家，并網(wǎng)一家，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，供電部門克服專業(yè)人員不夠困難，最后突擊時(shí)刻，從湖南省和鄰縣聘請(qǐng)電力工程人員，組織了23個(gè)專業(yè)并網(wǎng)隊(duì)伍，確保6月30日全部并網(wǎng)成功。在6月20日，針對(duì)立桿架線進(jìn)度緩慢的情況，縣政府統(tǒng)一調(diào)度移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通訊三家全力支持，組成了11個(gè)專業(yè)隊(duì)伍參與，冒雨立桿架線。

　　

　　2、精準(zhǔn)摸排，有效預(yù)防大水漫灌。精準(zhǔn)摸排貧困戶，由縣光伏辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供電公司、安裝公司配合，有效完成了對(duì)貧困戶摸底調(diào)查，詳實(shí)登記貧困戶安裝意愿（藍(lán)卡戶要求全部安裝）、安裝條件、需集體安裝數(shù)量等內(nèi)容，建立臺(tái)賬，并實(shí)行信息共享，精準(zhǔn)確定安裝對(duì)象。由縣兩個(gè)安裝公司、縣供電公司對(duì)安裝條件、可安裝容量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，最終確定可安裝貧困戶戶數(shù)，如可安裝貧困戶戶數(shù)超出變壓器容量范圍，則予以就近調(diào)劑到有容量空間的村組安裝，確保最大限度利用變壓器容量。兩個(gè)公司根據(jù)摸排情況合理調(diào)運(yùn)材料，高效調(diào)配施工力量，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，精準(zhǔn)施工。

　　

　　3、因地制宜，迅速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。永新縣地處丘陵地帶，光照分布不均。為此，永新縣充分解讀上級(jí)有關(guān)政策，最大限度利用屋頂安裝光伏發(fā)電，成功避免地面電站受土地、林地指標(biāo)等因素制約。截止6月30日，全縣共有2763戶貧困戶實(shí)行屋頂安裝，每戶光伏發(fā)電站裝機(jī)為3.12-5.3KW，總裝機(jī)容量13.88MW，占總貧困戶安裝任務(wù)數(shù)的70%，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，由于部分貧困戶不具備單戶屋頂安裝的條件，利用學(xué)校、村部、墟棚、禮堂等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設(shè)了268個(gè)裝機(jī)容量10-200KW集中安裝的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，總裝機(jī)容量為8.42MW，可供106個(gè)貧困村和1248戶貧困戶受益，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　4、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)鞏固工作成效。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在扶貧會(huì)議上大力宣傳光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)《永新縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，全面增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，營(yíng)造了濃厚的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)氛圍?？h光伏辦對(duì)光伏發(fā)電常識(shí)、設(shè)備維護(hù)、利益分配等相關(guān)政策匯編成《永新縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳手冊(cè)》，逐戶發(fā)至貧困戶手中，縣電視臺(tái)制作了專題宣傳片，特別是對(duì)統(tǒng)貸統(tǒng)還作出了詳實(shí)的說(shuō)明和解釋，有效消除了貧困戶的畏懼心理。同時(shí)，注重設(shè)備日常維護(hù)培訓(xùn)。在安裝過(guò)程中，施工人員對(duì)貧困戶言傳身教，親身示范設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，確保發(fā)揮最大發(fā)電效能。

　　

　　5、政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。還貸政策優(yōu)惠。為減輕貧困戶還貸壓力，制定了“10年還貸、5年貼息”的還貸政策，前五年，對(duì)藍(lán)卡戶實(shí)行100%貼息、紅卡戶75%貼息、黃卡戶50%貼息；同時(shí)，第一年貧困戶不需還貸，發(fā)電收益全部作為收入。集中安裝點(diǎn)收益分配機(jī)制新。為了避免出現(xiàn)扶貧不扶懶現(xiàn)象，集中安裝點(diǎn)的光伏收益分配，參照上級(jí)有關(guān)精神，采取貧困戶購(gòu)買公益性崗位的方式獲得。對(duì)企政策利好。為鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)，縣政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政策的出臺(tái)為企業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯加快。

　　

　　6、建立健全光伏扶貧工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。光伏扶貧工程要實(shí)現(xiàn)效益最大化、可持續(xù)，建是前提，管是關(guān)鍵。建議進(jìn)一步健全光伏扶貧工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系，在設(shè)立縣級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心的基礎(chǔ)上，將在安裝相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立光伏項(xiàng)目運(yùn)維點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)光伏工程定期檢修。

　　

　　三、堅(jiān)持精益求精，探索了加快光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的建議

　　

　　1、建議光伏扶貧項(xiàng)目保留省級(jí)補(bǔ)貼。光伏發(fā)電補(bǔ)貼是一項(xiàng)鼓勵(lì)地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要激勵(lì)政策，特別是對(duì)永新等尚未脫貧的貧困縣，意義重大。為此，建議省發(fā)改委、省能源局、省財(cái)政廳對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目中的利用居民屋頂、公共屋頂和房前屋后空閑地建設(shè)的300KW以下分布式光伏扶貧發(fā)電系統(tǒng)，保留每瓦0.2元省級(jí)補(bǔ)貼政策。

　　

　　2、建議放寬貧困地區(qū)地面光伏發(fā)電站準(zhǔn)入限制。永新地理位置不優(yōu)，資源匱乏，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較為滯后。建議省發(fā)改委、省能源局針對(duì)貧困地區(qū)，放寬地面光伏發(fā)電站準(zhǔn)入限制，以利于引進(jìn)龍頭光伏發(fā)電企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)和規(guī)模效益。

　　

　　四、堅(jiān)持扶貧為大，涌現(xiàn)了一批可圈可點(diǎn)的典型

　　

　　1、同心協(xié)力，共促光伏扶貧工程。為了趕在“6.30”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前能夠完成光伏發(fā)電安裝任務(wù)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委、政府始終堅(jiān)持扶貧為大的理念，全力配合安裝隊(duì)伍的施工，有些黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)更是不顧白天黑夜、天晴下雨、樓高樓低，全程守在安裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，確保了任務(wù)的圓滿完成。值得一提的是，曲白鄉(xiāng)本是永新的南大門，山高路遠(yuǎn)，光伏安裝基礎(chǔ)極差，卻能后來(lái)居上安裝了152戶，遠(yuǎn)超計(jì)劃目標(biāo)258%，這與該鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是密不可分的。一次在大雨中施工，鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、在家黨員與施工負(fù)責(zé)人朱林冒雨帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在山間泥濘田埂上小心翼翼地背光伏板，一步一滑往前移。見此場(chǎng)景，大家鼓舞了士氣，斗志也格外昂揚(yáng)。不但如此，安裝隊(duì)伍走到哪里，各村服務(wù)隊(duì)就跟到哪里，為安裝隊(duì)伍提供了極大便利。該鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每次踩點(diǎn)都不辭勞苦，和施工隊(duì)員一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的查看，對(duì)不符合安裝條件的現(xiàn)場(chǎng)解決，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件。

　　

　　2、通訊三家緊急關(guān)頭，助力光伏扶貧工程。面對(duì)國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的“6.30”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，6月份進(jìn)入雨季，給所有的光伏同仁帶來(lái)了很大壓力，尤其是并網(wǎng)任務(wù)更加繁重。6月23日統(tǒng)一調(diào)度電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家施工隊(duì)協(xié)助供電部門立桿架線，在3天之內(nèi)冒雨完成了全縣33個(gè)點(diǎn)立桿拉線，6月26日一個(gè)晚上，光伏群內(nèi)發(fā)了幾張象是帶有夜光的圖片，可仔細(xì)一問(wèn)，原來(lái)是象形、高市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供電瓶燈給施工隊(duì)加班施工。6月份，整月大雨不停，安裝人員、并網(wǎng)人員、立桿架線人員近600人，日出而作，日落而歸，甚至晚上加班加點(diǎn)，真正達(dá)到了大雨小干、小雨大干、沒(méi)雨埋頭苦干的境界。

　　

　　3、合作企業(yè)夜以繼日實(shí)施光伏扶貧工程。為加快工程進(jìn)度，和鑫公司、國(guó)盛公司的員工每天晚上都要在辦公室籌劃到深夜一兩點(diǎn)，每天天不亮就開始下各個(gè)施工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決問(wèn)題，真正做到了五加二、白加黑、堅(jiān)持質(zhì)量就是生命線，安全放在第一位。特別最近2個(gè)月，平均一天只睡四五個(gè)小時(shí)，兩個(gè)月沒(méi)有回過(guò)家。國(guó)盛孫總體重下降了近二十斤。有天晚上，十一點(diǎn)考慮到文竹鎮(zhèn)澆水泥墩人員不夠，會(huì)影響次日工程進(jìn)度，當(dāng)時(shí)打電話文竹負(fù)責(zé)人電話，因?yàn)殡娫掙P(guān)機(jī)，孫總二話不說(shuō)連夜驅(qū)車到文竹，到文竹已經(jīng)是夜里十二點(diǎn)，連夜連夜叫起剛剛睡下的領(lǐng)班重新調(diào)整人員安排。