湖南茶陵縣推進(jìn)光伏扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-07-17
核心提示：
根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)）、湖南省《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五單位《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我縣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)）、湖南省《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五單位《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我縣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，助推能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實(shí)處，助推貧困村、貧困戶增收脫貧。
二、基本原則
精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項(xiàng)目要與貧困村、貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)貧困村情、貧困人口數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困村和貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)貧困村、貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元對(duì)具備光伏發(fā)電條件的貧困村要統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，分階段逐貧困村以村帶戶方式落實(shí)。
政府主導(dǎo)、社會(huì)支持?？h鄉(xiāng)通過(guò)整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。
公平公正、農(nóng)戶自愿。以村為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的光伏扶貧資格條件和遴選程序，結(jié)合貧困戶自愿，確定參與光伏扶貧的貧困戶名單；建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配公開(kāi)透明和公平公正。
技術(shù)可靠、長(zhǎng)期有效。光伏持貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)確保長(zhǎng)期可靠穩(wěn)定運(yùn)行。
三、運(yùn)營(yíng)模式
采取“五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)營(yíng)模式，按計(jì)劃逐步推進(jìn)光伏項(xiàng)目，確保光伏扶貧項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)。各貧困村不得擅自行動(dòng)，自行組織實(shí)施。
一是統(tǒng)一查勘選址。國(guó)土、林業(yè)、電力、光伏企業(yè)等相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，實(shí)地調(diào)查，確保光伏電站選址符合技術(shù)要求。
二是統(tǒng)一申請(qǐng)立項(xiàng)。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作辦公室指導(dǎo)貧困村出臺(tái)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和光伏電站建設(shè)規(guī)模，審核各村的申報(bào)材料，統(tǒng)一申請(qǐng)立項(xiàng)。
三是統(tǒng)一推薦實(shí)施主體。光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目按照上級(jí)規(guī)定，在市邀標(biāo)的基礎(chǔ)上，我縣擇優(yōu)選擇具有社會(huì)責(zé)任心的光伏發(fā)電建設(shè)企業(yè)組織實(shí)施，由縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定建設(shè)企業(yè)。
四是統(tǒng)一驗(yàn)收并網(wǎng)。發(fā)改、財(cái)政、電網(wǎng)公司、扶貧、能源等相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合驗(yàn)收小組，確保光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求。由縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作辦公室和電網(wǎng)公司及光伏企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)發(fā)電。
五是統(tǒng)一政策補(bǔ)貼和收益結(jié)算。國(guó)網(wǎng)茶陵供電公司優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，一個(gè)項(xiàng)目村在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)辦理結(jié)算，一村一卡，一月一結(jié)算。
貧困村按照上述“五統(tǒng)一”執(zhí)行的，在光伏電站驗(yàn)收合格后每村補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，貧困村的貧困戶加入村集體光伏發(fā)電項(xiàng)目，每戶每千瓦由財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助1000元。省、市、區(qū)辦點(diǎn)貧困村的貧困戶加入光伏扶貧項(xiàng)目，其補(bǔ)助政策及資金由工作隊(duì)及后盾單位負(fù)責(zé)制定和籌措。
四、主要內(nèi)容
2016-2017年，重點(diǎn)是針對(duì)全縣建檔立卡的68個(gè)（合并前80個(gè)）貧困村和自愿入股到貧困村村級(jí)光伏發(fā)電站的建檔立卡貧困戶，采取村統(tǒng)一選址建設(shè)，貧困戶投資入股方式推進(jìn)。
每個(gè)村建設(shè)70千瓦至100千瓦的村級(jí)光伏電站，其中村集體大約投資32.8萬(wàn)元建設(shè)40千瓦，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)元。
貧困戶投資入股建設(shè)30—60千瓦，通過(guò)政策宣傳、自愿報(bào)名、公開(kāi)公示（沒(méi)有或缺少勞動(dòng)力的貧困戶優(yōu)先）確定參與光伏電站建設(shè)的貧困戶對(duì)象，每個(gè)貧困戶大約投資2.46萬(wàn)元：貧困戶自籌2.1萬(wàn)元（可以向銀行申請(qǐng)扶貧小額信用貸款1.8—2萬(wàn)元），扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金扶助0.3萬(wàn)元，村或工作隊(duì)支持0.06萬(wàn)元，建設(shè)3千瓦，每戶農(nóng)戶年收益3000元。
扶貧小額信用貸款政府貼息3年，本金由貧困戶前5年的光伏發(fā)電收益和村集體光伏發(fā)電收益負(fù)責(zé)償還，在貸款到期時(shí)由村負(fù)責(zé)將光伏電站前3年的收益（包括村集體的收益）替貧困戶統(tǒng)一償還貸款本金，再分年度從貧困戶光伏發(fā)電受益中扣回。
五、工作流程
?。ㄒ唬┬麄髋嘤?xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，將國(guó)家、省、市、縣有關(guān)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策、意義作用、指導(dǎo)思想、基本原則、保障措施、投資效率比、建設(shè)流程等知識(shí)宣傳傳達(dá)至村、組、戶。
（二）簽訂合同。由縣政府根據(jù)省市相關(guān)要求選擇一個(gè)具有較強(qiáng)資金實(shí)力，技術(shù)和管理能力強(qiáng)的企業(yè)，承擔(dān)全縣貧困村村級(jí)光伏電站的工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)。以村為單位與光伏企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同，支付工程預(yù)付款。
?。ㄈ┳?cè)公司。各貧困村在討論確定實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，明確村級(jí)光伏發(fā)電有限公司法人、監(jiān)事和財(cái)務(wù)人員后，持法人、監(jiān)事、財(cái)務(wù)人員的身份證復(fù)印件到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)村級(jí)光伏發(fā)電有限公司，到銀行開(kāi)設(shè)賬戶。
?。ㄋ模┛辈檫x址。由縣光伏辦牽頭，組織國(guó)網(wǎng)電力、國(guó)土資源、林業(yè)、光伏企業(yè)等部門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，選擇一定面積的陽(yáng)光充足、無(wú)（或少）遮陰、朝南方具有一定寬度、東西方具有一定長(zhǎng)度的、坡度小于30度，離變壓器較近非墳山的荒山地（絕對(duì)不能是良田、旱土、公益林、經(jīng)濟(jì)林）作為項(xiàng)目建設(shè)地。
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)備案。各村提供村級(jí)光伏發(fā)電有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、公司法人身份證復(fù)印件、節(jié)能登記表、備案申請(qǐng)表、林業(yè)和國(guó)土的用地批復(fù)意見(jiàn)等資料，由縣光伏辦統(tǒng)一到縣發(fā)放局申請(qǐng)備案。
?。┦┕そㄔO(shè)。各村協(xié)調(diào)好用地、施工矛盾、在光伏企業(yè)指導(dǎo)下平整場(chǎng)地、修繕簡(jiǎn)易道路后，由光伏企業(yè)嚴(yán)格按合同規(guī)定，使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備，如期保質(zhì)安全地進(jìn)行施工建設(shè)，完工后由各村建設(shè)安全圍欄。
?。ㄆ撸┎⒕W(wǎng)發(fā)電。各村的光伏電站建設(shè)完工后，持村光伏發(fā)電有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、光伏電站用地（租地）協(xié)議、公司銀行開(kāi)戶許可證復(fù)印件、縣發(fā)放局備案批文等資料到國(guó)網(wǎng)電力公司進(jìn)行電力報(bào)裝，由光伏企業(yè)技術(shù)人員連接線路啟動(dòng)發(fā)電裝置，國(guó)網(wǎng)電力技術(shù)人員裝設(shè)電表、連接國(guó)網(wǎng)、校對(duì)數(shù)據(jù)，啟動(dòng)收購(gòu)并網(wǎng)。
?。ò耍┛⒐を?yàn)收。由縣光伏辦牽頭，組織國(guó)網(wǎng)電力、林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、光伏企業(yè)和聘請(qǐng)的專(zhuān)家對(duì)村級(jí)光伏電站建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。發(fā)放驗(yàn)收合格，憑驗(yàn)收合格證復(fù)印件審核無(wú)誤后支付合同尾款。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立茶陵縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣扶貧辦主任任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、國(guó)土局、能源辦、國(guó)網(wǎng)供電公司、農(nóng)商行等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)光伏辦），負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查督辦和矛盾協(xié)調(diào)工作。
（二）明確責(zé)任分工。
發(fā)改局負(fù)責(zé)做好全縣光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)備案，地面光伏電站指標(biāo)和相關(guān)政策資金爭(zhēng)取。
扶貧辦要研究制定光伏扶貧政策，負(fù)責(zé)摸清底數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到村、到戶光伏扶貧工作，落實(shí)國(guó)家和省市優(yōu)惠政策和補(bǔ)助資金到位。
財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金籌措和監(jiān)管。
林業(yè)局、國(guó)土局為光伏電站建設(shè)提供項(xiàng)目用地報(bào)批。
國(guó)網(wǎng)供電公司負(fù)責(zé)接入和并網(wǎng)工作，提供并安裝智能電表、抄表結(jié)算電費(fèi)，發(fā)放國(guó)家光伏電價(jià)補(bǔ)貼資金等工作。
金融機(jī)構(gòu)（銀行）負(fù)責(zé)貧困戶的小額信用貸款工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好本區(qū)域內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的統(tǒng)籌安排、督促檢查、矛盾協(xié)調(diào)工作。
扶貧工作隊(duì)、村要負(fù)責(zé)做好群眾工作，負(fù)責(zé)貧困戶的篩選、資金籌措、施工協(xié)調(diào)等工作。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金
縣財(cái)政、扶貧辦負(fù)責(zé)整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問(wèn)題，貧困農(nóng)戶入股資金可申請(qǐng)小額信用貸款，扶貧辦可到省扶貧資金中給予貼息。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理
光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作小組負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息管理。