近日，陜西省人民政府印發(fā)《陜西省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》。方案指出，2017年9月底前，堅(jiān)決關(guān)停、取締自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦、采砂、開(kāi)墾、旅游開(kāi)發(fā)等違法項(xiàng)目。12月底前,停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的（風(fēng)、光伏）項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和治理。2020年前，全部關(guān)閉、拆除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)石油井場(chǎng)等設(shè)施，有序開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，探索建立自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　

　　方案原文如下：

　　

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（中辦發(fā)電〔2017〕13號(hào)）精神，以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)涉及自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題的整改為契機(jī)，著力解決我省自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，特制訂本方案。

　　

　　一、指導(dǎo)思想

　　

　　按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻汲取甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的教訓(xùn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　　二、整改目標(biāo)

　　

　　2017年9月底前，堅(jiān)決關(guān)停、取締自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦、采砂、開(kāi)墾、旅游開(kāi)發(fā)等違法項(xiàng)目。12月底前,停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和治理。2020年前，全部關(guān)閉、拆除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)石油井場(chǎng)等設(shè)施，有序開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，探索建立自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　

　　三、主要措施

　　

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)部分自然保護(hù)區(qū)存在的采礦（采油）、采砂、開(kāi)墾等問(wèn)題，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和所在市、縣政府以及省級(jí)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)，按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、中省環(huán)保督察要求和“誰(shuí)審批誰(shuí)取締、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)退出、誰(shuí)違法追責(zé)誰(shuí)”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，摸清底子，找準(zhǔn)癥結(jié)，建立問(wèn)題清單。省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)，省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳分別制訂并實(shí)施主管的自然保護(hù)區(qū)整改方案，明確職責(zé)分工、工作要求、整改標(biāo)準(zhǔn)，限期整改；各市政府負(fù)責(zé)整改措施落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)、公開(kāi)曝光。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作、齊抓共管，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。ǘ┣袑?shí)履行管理職責(zé)。全省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法和宣傳教育，嚴(yán)格審批事項(xiàng)申報(bào)許可，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理，制定自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和巡護(hù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)自查自糾、對(duì)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)依法監(jiān)督的工作機(jī)制。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；不得在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)各種違法違規(guī)行為及時(shí)告知、制止，造成破壞的，責(zé)令限期整改并恢復(fù)原狀。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳，各市政府、各保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)）

　　

　　（三）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。2017年9月底前，各市在上半年開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護(hù)部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號(hào)）要求，完成本行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的問(wèn)題排查工作，形成問(wèn)題清單，制訂整改方案，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任。各省級(jí)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，周密安排部署，對(duì)各地整改工作方案的制訂、整改工作進(jìn)展及信息報(bào)送、整改目標(biāo)完成、信息公開(kāi)、具體措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，確保按期完成整改任務(wù)。檢查結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)整改工作不力、不實(shí)、效果差的，要采取通報(bào)、約談、公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲查處等措施，推進(jìn)整改工作扎實(shí)有效開(kāi)展。（省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳分工負(fù)責(zé)，各市政府配合）

　　

　?。ㄋ模﹪?yán)肅整治違法活動(dòng)。2017年12月底前，各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖砂、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動(dòng)，對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展的水(風(fēng)、光伏)電開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除、取締，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)等歷史遺留問(wèn)題，要限期退出。對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項(xiàng)目選址(線(xiàn))應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無(wú)法避讓的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。凡涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，須征得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和報(bào)告，加強(qiáng)項(xiàng)目施工期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。┓e極爭(zhēng)取資金支持。各國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要在編制或更新總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案和年度能力建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)編制工作，積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持。加大地方各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的支持力度，將自然保護(hù)區(qū)資源納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。（各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)，各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)分工負(fù)責(zé)）

　　

　　四、工作要求

　　

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各市要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排部署，明確整改目標(biāo)，制訂整改工作方案。省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)要按照職責(zé)和整改要求，深入基層開(kāi)展督導(dǎo)、檢查，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　

　?。ǘ┘?xì)化任務(wù)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各市要科學(xué)制訂整改方案，層層分解細(xì)化任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，全面完成整改任務(wù)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，工作不得力，未按期完成整改任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　

　?。ㄈ?qiáng)化督查，確保實(shí)效。各市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)，要采取明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)整改措施全面落實(shí)，并探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　

　　（四）廣泛宣傳，注重引導(dǎo)。各市和省級(jí)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合整改工作，廣泛宣傳有關(guān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體舉報(bào)、揭發(fā)、曝光涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)及破壞自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，營(yíng)造全民參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。