9月6日，湖南正式啟動(dòng)了“百村千戶”光伏扶貧試點(diǎn)工程，決定在該省60個(gè)縣（市、區(qū)）的556個(gè)貧困村開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作，計(jì)劃裝機(jī)總計(jì)3.936萬(wàn)千瓦。

其實(shí)這只是光伏扶貧繁榮背后的一個(gè)縮影。早在2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，當(dāng)時(shí)安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等地的30個(gè)縣就被列入首批光伏試點(diǎn)。而根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，倘若按照每KW投入8000元計(jì)算，需要投資資金高達(dá)1200億元。

另一方面，隨著各地光伏扶貧工程的陸續(xù)開(kāi)展，點(diǎn)多面廣難監(jiān)管、專業(yè)維護(hù)缺失、電網(wǎng)改造落后，以及補(bǔ)貼遲滯等難題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。而一些地方以光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)的方式也讓部分光伏企業(yè)望而卻步。如何解決配套資金缺口、平衡政企間的利益關(guān)系，已成為光伏扶貧無(wú)法回避的問(wèn)題。

“造血”式扶貧

扶貧的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的向貧困戶“輸血”，而是讓其能夠自發(fā)“造血”，這同時(shí)也是光伏扶貧的優(yōu)勢(shì)所在。

“光伏產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)成熟、投資回報(bào)率較高、長(zhǎng)期穩(wěn)定收益等特點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的好項(xiàng)目。”安徽一名地方扶貧局的官員向記者表示，因?yàn)橛行┴毨舸嬖?ldquo;失能”“弱能”等問(wèn)題，常規(guī)扶貧措施很難奏效。而光伏電站一般有20年的收益期，既可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，還有分布式戶用、集中式電站等多種模式，已成為當(dāng)?shù)胤鲐毜闹匾绞健?/p>

該官員向記者表示，“剛開(kāi)始我們?cè)圏c(diǎn)實(shí)施2008戶3KW光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中第一批實(shí)施了1000戶，每戶建設(shè)資金2.4萬(wàn)元，其中企業(yè)捐助、縣扶貧資金、省專項(xiàng)補(bǔ)貼各占8000元。3KW每年發(fā)電3000度，按照國(guó)家補(bǔ)貼以1元/度計(jì)算，每年可以為貧困戶帶來(lái)3000元收益。”

或許是基于上述優(yōu)勢(shì)，光伏扶貧在2015年被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。隨后便在全國(guó)各地得以大規(guī)模推廣。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836MW，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬(wàn)戶“失能”貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。

從各地的實(shí)踐看，目前光伏扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧，通過(guò)利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3~5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，建設(shè)100~300千瓦的小型光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，由當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)協(xié)商將部分發(fā)電收益分配給貧困戶。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委、能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，在2020年之前，在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)力貧困戶每年每戶增收3000元以上。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前，包括安徽、河北、湖南、新疆、江西、山東、河南、重慶、青海、陜西在內(nèi)的多個(gè)?。▍^(qū)），均已針對(duì)光伏扶貧出臺(tái)了相關(guān)政策。而在我國(guó)832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年均等效發(fā)電時(shí)間超過(guò)1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧。

盛宴如何開(kāi)啟？

面對(duì)光伏扶貧潛在的千億投資市場(chǎng)，不少光伏企業(yè)蜂擁而至，搶占先機(jī)，意圖從政策利好下的資源盛宴中分得一杯羹。

其中，中民投在寧夏鹽池縣的光伏扶貧模式獨(dú)具特色，他們沒(méi)有停留在光伏扶貧的初級(jí)階段，而是推動(dòng)其從投資走向投智，從單一產(chǎn)業(yè)走向全產(chǎn)業(yè)鏈。

記者從中民投獲取的材料顯示，中民投旗下中民新能公司去年已在寧夏鹽池縣完成1700戶屋頂光伏扶貧項(xiàng)目，據(jù)測(cè)算，去除運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本后，每年每戶可連續(xù)20年獲得每年2800元的發(fā)電收益。鹽池縣光伏扶貧電站全部并網(wǎng)后將覆蓋74個(gè)貧困村8428戶，有效解決當(dāng)?shù)?ldquo;空殼村”問(wèn)題，而正在建設(shè)的光伏工業(yè)觀光旅游小鎮(zhèn)，建成后將給當(dāng)?shù)貛?lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

另外，除了分布式光伏扶貧電站，中民新能還為鹽池縣74個(gè)貧困村每個(gè)村建設(shè)一個(gè)規(guī)模為3MW左右的村級(jí)光伏電站。每村每年將獲得20萬(wàn)元電費(fèi)收益，同樣持續(xù)20年。