光伏扶貧“盛宴”：千億市場如何分羹？（2）
今年6月，中民新能在鹽池投資建設(shè)的新能源綜合示范區(qū)項目一期首批380MW光伏電站成功并網(wǎng)發(fā)電。在46000畝的光伏園區(qū)，僅每年的綠色植物養(yǎng)護(hù)、光伏板清潔、飼草養(yǎng)殖等配套產(chǎn)業(yè)也可以提供300~400個就業(yè)崗位，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧。
除了寧夏之外，同樣被列入首批光伏扶貧試點(diǎn)之一的安徽也同樣吸引了不少光伏企業(yè)的目光。
2015年，安徽省阜南縣與協(xié)鑫新能源簽署了首個光伏扶貧PPP項目——安徽阜南光伏扶貧項目。記者了解到，該項目同樣包括了地面電站、戶用扶貧電站、村級扶貧電站等三種模式，是一個綜合類的項目。其中，地面光伏電站裝機(jī)容量100MW，此外還有30個村級扶貧電站和5000個戶用扶貧電站。
為了推動光伏扶貧項目的順利開展，協(xié)鑫新能源還專門成立了“光伏扶貧走基層”宣講小組，并先后到安徽阜南、內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右后旗等地開展光伏扶貧宣講活動。
在今年7月，協(xié)鑫新能源還與汝南縣簽訂了160億元的光伏開發(fā)扶貧項目，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求，項目雙方將探索光伏開發(fā)同扶貧相結(jié)合的光伏項目，開展包括農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)等形式在內(nèi)的光伏扶貧項目開發(fā)。
難題仍待解
盡管有不少企業(yè)在搶奪光伏扶貧市場，但一些質(zhì)疑的聲音也在此起彼伏。
由于光伏扶貧相比普通光伏項目利潤有限，一些企業(yè)主動參與的積極性不高，為此，不少地方政府就制定以光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)的政策，要求在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)地面電站的企業(yè)承擔(dān)一定的光伏扶貧責(zé)任。
根據(jù)河北省出臺的《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》，該省光伏扶貧電站建設(shè)可采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式。其中，配比商業(yè)電站模式要求按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)（張家口、承德、唐山、秦皇島）扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其他III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項目均要落實相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。
一位光伏投資商對于這種以扶貧來換指標(biāo)的做法持有異議，他表示，一些地面光伏電站本身就會遇到限電問題，需要依靠補(bǔ)貼才能實現(xiàn)盈利，而現(xiàn)實情況是補(bǔ)貼一直拖欠，項目收益就受到影響，如果還要拿出一部分資金來做光伏扶貧的話，對企業(yè)而言可能就會無錢可賺。
上述企業(yè)人士坦言，扶貧與收益間如何平衡是一道兩難的難題。而企業(yè)的投資行為是以盈利為目的的，地方政府在實施光伏扶貧的同時，也要兼顧一下企業(yè)的利益，確保企業(yè)有一定的合理盈利空間，否則厚此薄彼，效果可能會適得其反。
多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，在光伏扶貧電站實施過程中，不排除一些企業(yè)為了去庫存、或是為了壓縮成本，往往會在電站組件、逆變器、支架等選型以次充好，導(dǎo)致發(fā)電難達(dá)預(yù)期收益效果。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了低價承接光伏扶貧項目的現(xiàn)象，難以保證項目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。
另外，由于很多貧困戶位于一些革命老區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，剛開始實施大部分都是分布式戶用光伏電站。由于點(diǎn)多面廣，各貧困戶電站比較分散，由此就引發(fā)電站日常維護(hù)、管理難等問題。
上述安徽的一名地方扶貧局官員向記者表示，當(dāng)?shù)亟衲杲M織了對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的光伏扶貧發(fā)電站進(jìn)行了初驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電站沒有安排專人管理，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站雜草叢生，已影響到了光伏板發(fā)電。
“其實最主要的還是資金問題。”上述光伏企業(yè)人士向記者表示，無論是何種光伏扶貧方式，涉及的出資方無非就是貧困戶、企業(yè)和地方政府。如果前兩者出資比例過高，就會打擊其參與的積極性。而光伏扶貧的初始建設(shè)投入資金都比較大，以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設(shè)給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。
針對上述存在的問題，漢能集團(tuán)董事局主席李河君曾在今年兩會提交了《關(guān)于提高光伏精準(zhǔn)扶貧成效的建議》的提案，一是建議請銀監(jiān)會指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問題。二是選擇一批有實力、有經(jīng)驗、有社會責(zé)任感的大型光伏企業(yè)，統(tǒng)一包干實施，確保項目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維。再者是簡化光伏扶貧項目流程、加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放，推廣“光伏大棚扶貧”新模式等。
光伏行業(yè)專家趙玉文認(rèn)為，國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實面臨一些難題，不少金融機(jī)構(gòu)對光伏扶貧項目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得金融機(jī)構(gòu)的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
安徽某國家級貧困縣的政府官員向記者提供的一份文件則顯示，該縣懇請相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。該文件稱，由于國家財政部沒有將分布式光伏扶貧電站補(bǔ)貼資金項目納入補(bǔ)貼目錄，目前補(bǔ)貼資金已經(jīng)暫停支付，光伏戶拿不足每度1元的發(fā)電收益，懇請國務(wù)院扶貧辦協(xié)調(diào)國家財政部盡快將分布式光伏扶貧電站補(bǔ)貼資金項目納入補(bǔ)貼目錄，并建立穩(wěn)定及時的撥付機(jī)制。