近日，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函，表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)[2015]11號)核定。”

此前國土資源部在國土5號文中就明確農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來實施。

此函進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了光伏方陣用地按建設(shè)用地管理，而事實上，大量的農(nóng)業(yè)光伏項目并沒有嚴(yán)格將場內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如此一來，或許農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展將受到嚴(yán)重打擊。

此次國土資源部所發(fā)的函件，是針對天津市國土局向國土資源部詢問農(nóng)業(yè)光伏的用地管理的一系列問題。事實上，天津地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)光伏項目已經(jīng)建成，還有部分處于停滯狀態(tài)。

據(jù)悉，天津國土部門近期暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)項目的用地預(yù)審，此函發(fā)布后，此類的用地預(yù)審或許將需要進(jìn)行建設(shè)用地變更后才能通過。

由于天津不限制光伏發(fā)電指標(biāo)，因此大量企業(yè)涌入，昌盛日電、協(xié)鑫新能源、國家電投、信義、華電、天津昱電太陽能、通威等都在天津開發(fā)了農(nóng)業(yè)光伏電站。據(jù)一位熟悉天津光伏電站開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士透露，他所在的公司在開工后不久經(jīng)風(fēng)險評估不得不停止施工，而天津的另一座光伏電站已經(jīng)開始安裝組件了。事實上，已經(jīng)有多座電站已經(jīng)搶在今年6月30日之前建成投產(chǎn)。據(jù)知情人士透露，“以前建好的可能不會管了，但新的正在開展工作的項目會受限。”有消息稱，此前天津多次向某電站業(yè)主下達(dá)停工令，但項目還是偷偷建成了，“天津的多個電站確實占用一般農(nóng)用地，但實際做的電站都是簡單架高，很少做成農(nóng)業(yè)大棚后再在頂上做光伏電站。“在一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設(shè)用地來操作的，把其他類型調(diào)規(guī)成建設(shè)用地，采用招拍掛出讓的形式買入。“一般每個電站也就用十幾畝建設(shè)用地，每畝花費數(shù)萬，“一位電站項目經(jīng)理表示，”如果農(nóng)業(yè)光伏全部按照建設(shè)用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過2000萬，如果在建設(shè)用地費用高的地區(qū)，這個支出還要更大。“不僅是費用增加，在上述人士看來，”可能都批不下來，建設(shè)用地實行的是總量管理，光伏項目用地量大，批下來的可能性不大。“

東部地區(qū)已經(jīng)有大量光伏電站是租用的一般農(nóng)田或魚塘，內(nèi)蒙古等部分西部地區(qū)的電站有些占用的是一般草場，未來這些項目會受怎樣的影響尚不清楚。但此次國土資源部給天津的函還抄送了各省、自治區(qū)、建設(shè)兵團(tuán)的國土資源局及派駐地方的國家土地督察局，未來農(nóng)業(yè)光伏或?qū)⒔?jīng)受更嚴(yán)格的土地預(yù)審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工的風(fēng)險。屆時，每年數(shù)GW的農(nóng)業(yè)光伏項目或?qū)⑹艿絿?yán)重打擊。