最經(jīng)典的爭(zhēng)論是“兩個(gè)細(xì)則”動(dòng)沒(méi)動(dòng)電價(jià)，答案很智慧。

　　

　　價(jià)格的主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委，那么電監(jiān)會(huì)出臺(tái)的“兩個(gè)細(xì)則”有什么權(quán)力改變電廠的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格？正方說(shuō)我這是輔助服務(wù)費(fèi)用、國(guó)際通行，反方說(shuō)你有考核有補(bǔ)償，月底結(jié)算的電費(fèi)不等于電量乘以標(biāo)桿電價(jià)，不就是動(dòng)了電價(jià)嗎？正方說(shuō)，以前各地政府也經(jīng)常對(duì)電廠給予獎(jiǎng)罰，為什么現(xiàn)在就不行？最終的解釋很有智慧，發(fā)改委價(jià)格司關(guān)鍵時(shí)刻支持電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部，予以情況說(shuō)明——“兩個(gè)細(xì)則”涉及金額，初步測(cè)算在電費(fèi)比例中充其量不到1%，是動(dòng)了價(jià)格，但沒(méi)有動(dòng)價(jià)格體系！

　　

　　最需要耐心的是協(xié)調(diào)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和地方政府部門(mén)。

　　

　　地方政府電力管理部門(mén)之前對(duì)電廠的考核體系如何與“兩個(gè)細(xì)則”融合，需要耐心地解釋、協(xié)調(diào)，需要雙方顧全大局、面向未來(lái)、共同推動(dòng)。華北電監(jiān)局與北京、天津、河北3家政府本著“和諧共治”的原則，自2009年1月先期在京津唐電網(wǎng)啟動(dòng)兩個(gè)細(xì)則的模擬運(yùn)行，共涉及發(fā)電企業(yè)40家、機(jī)組近130臺(tái)、裝機(jī)容量近3800萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的模擬運(yùn)行，華北區(qū)域兩個(gè)細(xì)則于2009年5月1日起在全國(guó)率先進(jìn)入試運(yùn)行階段。在此帶動(dòng)下，其他五大區(qū)域先后出臺(tái)“兩個(gè)細(xì)則”，并著手模擬運(yùn)行、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。當(dāng)然，問(wèn)題沒(méi)有完全解決，比如直到現(xiàn)在江西能源局仍堅(jiān)持在“兩個(gè)細(xì)則”外，自主對(duì)電廠實(shí)施“以收定支”的考核管理。

　　

　　輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基于成本測(cè)算，后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基于各方博弈。

　　

　　各區(qū)域最初制定“兩個(gè)細(xì)則”，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過(guò)了轄區(qū)電網(wǎng)的實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算，雖有爭(zhēng)論但很快取得共識(shí)發(fā)布實(shí)施，原因很大程度在于各個(gè)電廠大都沒(méi)有對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)行全面評(píng)估。但是真正執(zhí)行后，意見(jiàn)接踵而來(lái)。所以后續(xù)規(guī)則的不斷調(diào)整，更多地源于各方利益的博弈。

　　

　　以西北區(qū)域?yàn)槔?，西北區(qū)域第一版“兩個(gè)細(xì)則”在2009年4月頒布實(shí)施開(kāi)始結(jié)算。2012年1月公布的第二版“兩個(gè)細(xì)則”，寄望以黃河水電輔助服務(wù)在全網(wǎng)分?jǐn)倿橹鲗?dǎo)，從“分省平衡”向“跨省平衡”運(yùn)作模式邁進(jìn)，但最終未能如愿。2015年10月第三版“兩個(gè)細(xì)則”發(fā)布很大程度上在于，水、火等常規(guī)電源為風(fēng)電光伏等新能源提供調(diào)峰的積極性不高;部分條款操作性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致“守法成本高、違法成本低”。2017年8月，西北能源監(jiān)管局開(kāi)會(huì)指出，自2015年修訂以來(lái)，隨著西北區(qū)域網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)生較大變化，現(xiàn)行“兩個(gè)細(xì)則”中的部分內(nèi)容不能完全適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際需求，為此著手啟動(dòng)修訂工作。由于各方意見(jiàn)建議頗多，目前第四版“兩個(gè)細(xì)則”仍未面世。

　　

　　新時(shí)代輔助服務(wù)建設(shè)

　　

　　有了明確的方向

　　

　　月復(fù)一月的“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施中，電力工業(yè)界對(duì)輔助服務(wù)形成三點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)也有輔助服務(wù)，獲取方式是調(diào)度統(tǒng)一安排、無(wú)償調(diào)用;二是伴隨廠網(wǎng)分開(kāi)和市場(chǎng)主體多元化，輔助服務(wù)的獲取方式實(shí)現(xiàn)了無(wú)償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變;三是“兩個(gè)細(xì)則”中輔助服務(wù)價(jià)格是固定的，亟待進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置輔助服務(wù)資源，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，使不太容易清晰成本的輔助服務(wù)定價(jià)更合理。契機(jī)終于到來(lái)。

　　

　　2015年3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))中明確提出“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶(hù)可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。”配套文件之一《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中將“建立輔助服務(wù)交易機(jī)制”作為一項(xiàng)主要任務(wù)。《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2016〕164號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2018〕364號(hào))等文件中都對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。自2016年10月以來(lái)，國(guó)家能源局批復(fù)批復(fù)了東北、福建、山西、新疆、山東、甘肅、西北(寧夏)、南方(廣東)8個(gè)能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　

　　2017年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，明確了下一步完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，成為輔助服務(wù)近期工作的重要指引。

　　

　　輔助服務(wù)科學(xué)化、市場(chǎng)化是趨勢(shì)，但2018～2019年能否探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，2019～2020年又能否配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)呢？

　　

　　鏡鑒輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，完成上述任務(wù)，有幾個(gè)工作需要抓緊開(kāi)展：一是思想準(zhǔn)備和人員儲(chǔ)備是改革成功的重要因素，但上一輪電改中學(xué)界參與意愿不足，政界和企業(yè)界的積極性也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。二是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的輔助服務(wù)市場(chǎng)化理論的需要系統(tǒng)地研究。西方的輔助服務(wù)市場(chǎng)理論如何同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，是必須回答的問(wèn)題。近年來(lái)各地結(jié)合需求實(shí)際推動(dòng)的輔助服務(wù)工作要認(rèn)真總結(jié)，這種實(shí)用主義的輔助服務(wù)和西方標(biāo)準(zhǔn)的輔助服務(wù)理論是否需要及如何銜接，什么條件下才能融合。三是如果現(xiàn)貨交易試點(diǎn)啟動(dòng)沒(méi)那么順利或者很不順利，那些本來(lái)就不適合或者不打算走現(xiàn)貨路線的地區(qū)，輔助服務(wù)該如何推進(jìn)？四是用戶(hù)參與輔助服務(wù)是篇大文章，既需要謀篇布局，也需要細(xì)致落筆。突破發(fā)電側(cè)封閉運(yùn)行模式，把用戶(hù)“請(qǐng)”進(jìn)來(lái)、心甘情愿地為輔助服務(wù)付費(fèi)，現(xiàn)在看理論研究相當(dāng)不足，社會(huì)氛圍營(yíng)造的方式方法還缺乏策劃。此外，輔助服務(wù)與增量配電網(wǎng)改革、分布式交易、峰谷分時(shí)電價(jià)等機(jī)制，與能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能等新技術(shù)的結(jié)合也應(yīng)盡快提上研究日程。

　　

　　無(wú)論如何，大家形成了共識(shí)——電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建符合國(guó)情、統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的重要組成部分;輔助服務(wù)市場(chǎng)化也成為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局許多文件的“規(guī)定動(dòng)作”和一般要求。

　　

　　回望輔助服務(wù)建設(shè)20年歷史，循序漸進(jìn)，既是電力輔助服務(wù)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，或許仍應(yīng)是中國(guó)電力輔助服務(wù)繼續(xù)市場(chǎng)化的重要遵循。