新政主要目的之一便是加速光伏發(fā)電補貼退坡，其本意并非控制光伏發(fā)展，文中僅提到暫停安排需要國家補貼項目，并未明文限制各項目發(fā)展建設。至8月下旬，能源局陸續(xù)發(fā)出《關于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關事項的函》（后簡稱《無補貼事項函》）及《光伏發(fā)電平價上網示范項目建設工作方案》（后簡稱《方案》）。其中《無補貼事項函》中明確指出，不需國家補貼的項目，各地可在按照國家有關可再生能源政策，結合電力市場化改革，及落實土地和電網接納等條件下自行組織實施（原文如后）。而《方案》預期計劃發(fā)予各省份300-500MW的無補貼示范項目指標規(guī)模，并由地方發(fā)展改革委協(xié)調降低相關土地、財務、并網等非技術成本，且保障消納。

 

　　上述幾個政策的連番出現(xiàn)，在在顯示出中國政府對于促使補貼退坡并加速平價上網時程的目的及決心。然而除了日前已公布獲得能源局批覆的首個無補貼項目（山東東營市河口區(qū)光伏項目）外，究竟還有哪些地區(qū)是有可能在缺少國家補貼之下仍繼續(xù)光伏建設發(fā)展的？以下將從各地區(qū)（不含港、澳、臺）的先天條件、建設（電網接納）條件以及地方補貼政策及發(fā)展目標切入探討：

 

　　各地區(qū)光照條件及電價

 

　　光伏顧名思義是依靠太陽光發(fā)電，因此光照資源越豐富收益就越大，在國家補貼取消后光照資源就更顯重要。而當?shù)仉妰r水平亦是項目建設與否的考量要點，若一處擁有良好日照條件，且電價水準相對較高的地區(qū)，便十分適合發(fā)展光伏建設，以下整理中國各省、區(qū)（不含港、澳、臺）電價及光照條件：

 

　　

 

　　其中若綜合各省份居民用電電價及日照條件，可看出西藏、海南、新疆、甘肅、山東、河北及廣東擁有較好的發(fā)展及獲利條件，然而新疆及甘肅亦面臨棄光問題（詳見下段），這點還需納入同時考量。

 

　　限電（棄光）區(qū)域

 

　　由于光伏并非如水電、火電有穩(wěn)定的電力輸出，且穩(wěn)定性是電力傳輸必要的條件，因此光伏及風電等間歇性發(fā)電能源在傳輸線路上的占比不能太高，最高上限約20%。

 

　　因此即便是擁有較多的土地資源及豐富的日照條件的地區(qū)，若用電需求、消納能力不高，受制于電纜分布，能承載匯流的光伏電力有限，加以電力外送并非易事，因此即便擁有龐大的發(fā)電能力也未必能夠全數(shù)上網，故有限電棄光現(xiàn)象，其中又以西北五區(qū)棄光情形較為嚴重。

 

　　據(jù)中國國家能源局公示資料顯示，2018上半年有22個?。▍^(qū)、市）沒有棄光限電，另有6個?。▍^(qū)）棄光率在5%以下，棄光率超過5%的僅有甘肅、新疆及陜西3?。▍^(qū)）。

 

　　

 

　　各地區(qū)光伏安裝目標以及補貼政策

 

　　在十一月底可能有新的十三五目標公布之前，中國國家能源局所公布之2017-2020年的“十三五”光伏電站裝機指標中，多數(shù)省份距離2020年的安裝目標仍有一段距離，其中以河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、四川及陜西省為多。如要達成“十三五”裝機目標，在未來兩年內，各省份相加仍有約40GW電站項目需安裝，這部分可能就是交由各省安排，因此各省的財務或對光伏企業(yè)的支持度就是關鍵。

 

　　

 

　　

 

　　除“十三五”裝機目標帶來的電站需求外，不少省、市、縣仍有提供地方性補貼，且集中在分布式項目上，或多或少可吸引投資人或是當?shù)刈敉顿Y，以下整理各地方補貼政策：

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　小結

 

　　綜上所述，由于各省份加總尚有40GW左右的“十三五”光伏電站裝機目標需達成，加以不少省份仍提供地方性補貼，因此即便國家補貼下修甚至不再發(fā)放，對于市場仍有一定程度之需求支撐。

 

　　而在上述幾項政策對于產業(yè)的影響方面，整體產業(yè)鏈制造成本，在五三一后已有明顯下降，然而在項目開發(fā)當中，土地、財務、并網等非技術性成本所占比例頗重，甚至可達總投資成本的兩成，前述《方案》內文提及光伏示范項目將由地方發(fā)改委協(xié)調降低相關非技術成本；諸如土地、并網費用，如此將減輕投資企業(yè)非技術性成本的負擔，或許在政策支持下，能起到帶頭的作用，促使非技術性成本下降成為必要發(fā)展的大方向，從而提高企業(yè)投資意愿。

 

　　除了成本（制造及非技術性）降低外，由于補貼持續(xù)遞減，投資回收年限對于項目都有著較大的影響，因此企業(yè)除了發(fā)展高效產品繼續(xù)”領跑“外，初期整體投入成本低的產品或許也會因此趁勢崛起。