曹仁賢：有關(guān)部門應(yīng)順勢(shì)而為，盡快解決可再生能源補(bǔ)貼資金問題
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-11-20
核心提示：
11月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，凡有此類問題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”，并要求財(cái)政部“挺身而出”，廣大民營企業(yè)對(duì)此都?xì)g欣鼓舞。
11月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，凡有此類問題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”，并要求財(cái)政部“挺身而出”，廣大民營企業(yè)對(duì)此都?xì)g欣鼓舞。
長期以來，可再生能源發(fā)電企業(yè)電價(jià)差額補(bǔ)貼被大量拖欠，目前拖欠金額已超過千億。特別是民營可再生能源發(fā)電企業(yè)，本身就存在“融資難、融資貴”問題，電價(jià)補(bǔ)貼長期巨額拖欠，民營可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍經(jīng)營艱難，補(bǔ)貼拖欠問題傳導(dǎo)到上游制造企業(yè)，導(dǎo)致大量的三角債和法律糾紛， 部分企業(yè)因現(xiàn)金流枯竭而倒閉，嚴(yán)重影響了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的形象、信譽(yù)。
外界經(jīng)常有質(zhì)疑，認(rèn)為可再生能源發(fā)展過快，補(bǔ)貼資金財(cái)政無法承受。事實(shí)上可再生能源補(bǔ)貼相對(duì)于中國GDP體量來說，是非常有限和克制的（德國的可再生能源附加費(fèi)經(jīng)過幾輪下調(diào)，目前還有0.54元/千瓦時(shí)），大部分企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài)。目前光伏和風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)大幅度下降，再過幾年可再生能源發(fā)電價(jià)格將和燃煤電價(jià)相當(dāng)，如果沒有這些補(bǔ)貼，中國的可再生能源成本不可能到今天的水平，過去的補(bǔ)貼使得不需要補(bǔ)貼的時(shí)代即將到來。
補(bǔ)貼的附加貢獻(xiàn)是生態(tài)環(huán)境的大幅度改善，黨的十八大以來，我國能源結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，清潔能源比例穩(wěn)步上升，燃燒帶來的污染和排放大幅度降低，空氣污染和霧霾治理成效顯著，這些都得益于清潔能源的大力推廣。黨的十九大報(bào)告又明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，因此加快發(fā)展可再生能源是推進(jìn)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)美麗中國的必然選擇?？稍偕茉锤郊淤M(fèi)補(bǔ)貼來自于電力消費(fèi)者，并非財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，是取之于消費(fèi)大眾、用之于生態(tài)改善。
我國可再生能源產(chǎn)業(yè)尤其是以民營企業(yè)為主的光伏、風(fēng)電制造業(yè)，創(chuàng)造了幾百萬個(gè)就業(yè)崗位，大幅度降低了能源成本，改善了生態(tài)環(huán)境，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“國家名片”，加大可再生能源投入，是目前幫助民營企業(yè)脫困的有效途徑。
很遺憾，補(bǔ)貼拖欠成為了可再生能源的一座無法跨越的大山，甚至可再生能源項(xiàng)目投產(chǎn)以后還要進(jìn)入所謂的目錄，進(jìn)入目錄流程有的長達(dá)3年，即使進(jìn)入了目錄，補(bǔ)貼也遙遙無期，大部分企業(yè)應(yīng)收賬款猛增，后續(xù)投入和創(chuàng)新研發(fā)資源嚴(yán)重不足，企業(yè)叫苦不迭。在此，我再次呼吁有關(guān)部門應(yīng)順勢(shì)而為，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，解決可再生能源補(bǔ)貼資金拖欠問題。
一、根據(jù)目前可再生能源補(bǔ)貼缺口總量，除了足額征收可再生能源電價(jià)附加以外，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，盡快安排預(yù)算內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金作為補(bǔ)充，將多年來拖欠的問題一次性解決。
二、再次建議將可再生能源電價(jià)附加的征收強(qiáng)度提高到0.03元/千瓦時(shí)以上，用能企業(yè)電費(fèi)多支出2%左右，對(duì)當(dāng)前企業(yè)減負(fù)和工商業(yè)用戶降電價(jià)影響有限，而且可再生能源企業(yè)會(huì)增加稅收，財(cái)政總收入不會(huì)減少。
三、按照《可再生能源法》，今后每年由中央財(cái)政從年度公共預(yù)算中安排一定數(shù)額的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，與征收的可再生能源電價(jià)附加共同構(gòu)成可再生能源發(fā)展基金，按時(shí)支付可再生能源補(bǔ)貼，多退少補(bǔ)，不再拖欠。
總之，解決可再生能源補(bǔ)貼資金問題已刻不容緩，這是可再生能源企業(yè)的“救命錢”，是生態(tài)環(huán)境的“急用錢”，也是國家信譽(yù)的“保障錢”。國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等有關(guān)部門不僅要順勢(shì)而為，更要挺身而出，盡快解決。