9日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》(下稱《通知》)，明確開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。
光伏企業(yè)相關負責人對第一財經(jīng)記者說，對于平價上網(wǎng)政策，業(yè)內(nèi)已等待許久。政策對于有高效產(chǎn)品、開發(fā)運營能力好、資金實力佳的企業(yè)來說是一大利好。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，《通知》體現(xiàn)了國家有關部門盡快推動光伏、風電平價上網(wǎng)的趨向，乃至完全取消補貼后，風電和光伏行業(yè)還能健康地、有競爭力地發(fā)展。隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術快速進步，一些地區(qū)已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價的條件。今后國家還會補貼一定的量，但超過補貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補貼、可獲得綠證收入等。
提振行業(yè)信心
《通知》提出，推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目(下稱“平價上網(wǎng)項目”)。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目(下稱“低價上網(wǎng)項目”)。
在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預警有關管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。
對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。
光伏行業(yè)專家王淑娟對第一財經(jīng)記者說，在補貼缺口擴大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對2019年帶補貼的指標規(guī)模預期大幅降低;由于規(guī)模、補貼標準一直不明確，行業(yè)對2019年的國內(nèi)市場新增裝機普遍預期較低。
平價上網(wǎng)項目則是在原有的“帶補貼的指標規(guī)模”基礎上，又提供了一大塊增量市場空間。更重要的是，這塊增量的規(guī)模理論上是不受限制的——這將極大提振市場信心。
與此同時，《通知》明確對“無補貼平價上網(wǎng)項目”不限制規(guī)模，而把這個管理權限下放到省級，電網(wǎng)公司要保障試點項目的消納。
對此，王淑娟解釋稱，為了保證存量項目的“棄光率、棄光率雙降”指標和新項目的消納，省級電網(wǎng)公司會根據(jù)預期的消納情況對項目總規(guī)模和開發(fā)步驟進行控制。由于審批權在地方，所以項目可以隨時備案、隨時開展工作，而不需要等到特定時間。
五項指標提高收益預期
為提高試點項目的收益，《通知》中采取了五項具體措施，分別是認可地方補貼，通過就近交易市場提高項目收益，不需要繳納交叉補貼，可獲得綠證收入，優(yōu)先發(fā)電權交易。
對此，王淑娟解釋稱，文件強調(diào)了電網(wǎng)按照保障小時數(shù)全額收購項目電量。如果保障小時數(shù)之外發(fā)生限電，這部分電量可以優(yōu)先參與發(fā)電權交易。交易的價格雖然不如脫硫煤電價高，但仍然是業(yè)主收益的一個補充。有地方補貼、就近交易高電價、免交叉補貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項措施加持，可以使項目實際的電價高于脫硫煤電價0.2元/kWh以上，“去補貼平價”的門檻就低了很多。
值得注意的是，《通知》在結尾處強調(diào)，對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
王淑娟說，文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內(nèi)的項目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價上網(wǎng)的風電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。
