會(huì)議透露，今年光伏發(fā)電應(yīng)用市場的管理方式或?qū)l(fā)生以下主要變化：以補(bǔ)貼額確定裝機(jī)容量;對不同項(xiàng)目進(jìn)行分類管理;戶用光伏單列并給予固定規(guī)模和固定補(bǔ)貼(并解決去年“531”后并網(wǎng)未納入國補(bǔ)戶用項(xiàng)目出路)。
從相關(guān)輿論反響來看，業(yè)內(nèi)外對此次意見稿更多的是積極肯定，但對政策執(zhí)行層面也略有擔(dān)憂。
綜合了來自媒體和業(yè)內(nèi)人士的部分看法如下：
機(jī)制創(chuàng)新利好行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
有人將此次政策意見稿總結(jié)為五句話：財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。并認(rèn)為這次補(bǔ)貼政策總體設(shè)計(jì)合理，未來平價(jià)項(xiàng)目政策支持或超預(yù)期。
此次政策意見稿將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩大類，而需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目又被劃分為扶貧項(xiàng)目、戶用項(xiàng)目、普通電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目、政府專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目等五類。
其中，扶貧項(xiàng)目單列執(zhí)行特殊政策，戶用項(xiàng)目單列規(guī)模和補(bǔ)貼資金總盤子，其余三類項(xiàng)目通過競標(biāo)排序確定補(bǔ)貼價(jià)格和是否進(jìn)入補(bǔ)貼名單。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，此次光伏新政意見稿體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年，并認(rèn)為此次意見稿有以下優(yōu)勢：
以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模將改變項(xiàng)目遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r;對戶用項(xiàng)目給予單獨(dú)指標(biāo)、固定補(bǔ)貼的充分考慮到了該類項(xiàng)目的民生性質(zhì);通過競價(jià)有利于降低補(bǔ)貼強(qiáng)度從而增加市場容量;競價(jià)全國排名可避免暗箱操作有利于降低項(xiàng)目非技術(shù)成本;工商業(yè)分布式和集中式電站同臺(tái)競價(jià)可實(shí)現(xiàn)市場與資源平衡發(fā)展。
有媒體認(rèn)為，此次以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量的“量入為出”方式，是光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的重大機(jī)制創(chuàng)新，而三部委多次協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)則打破了以往“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，將利好行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
有行業(yè)分析師則認(rèn)為，意見稿將需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一競價(jià)排序的方式，“符合經(jīng)濟(jì)學(xué)里邊際效益最大化原理，即適宜光伏建設(shè)的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，最大限度降低了度電補(bǔ)貼的同時(shí)，裝機(jī)規(guī)模也將實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。”
業(yè)內(nèi)人士也對此次意見稿給予了充分肯定，特別是對于將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模實(shí)施固定補(bǔ)貼的規(guī)定，以及解決“531”歷史遺留問題的做法，獲得了業(yè)內(nèi)一致好評。
而對于“項(xiàng)目競價(jià)以投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)，如因故沒有建成可延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按規(guī)定退坡，如兩個(gè)季度后還沒有建成則取消補(bǔ)貼資格”的規(guī)定，輿論也給予了充分肯行，認(rèn)為此舉將逐步減弱光伏裝機(jī)需求的季節(jié)性差異，利于供需平衡和企業(yè)利穩(wěn)定經(jīng)營。
管理過細(xì)或增加“非技術(shù)成本”
但也有輿論認(rèn)為，此次政策意見稿對項(xiàng)目分類過細(xì)，或并不利于順暢管理，可能還將同時(shí)給能源管理部門、電網(wǎng)和光伏企業(yè)帶來新的“非技術(shù)成本”。
甚至有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)稱，“凌亂的方案背后其實(shí)是各種利益的博弈，這個(gè)方案對于行業(yè)不算是一個(gè)利好的政策。”
特別是將需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目全面競價(jià)全國排序的方式，無疑會(huì)給能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)新增巨大的工作量，而形成管理部門的工作“堰塞湖”，同時(shí)也給企業(yè)業(yè)務(wù)開展增加新的工作量和時(shí)間成本。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)就特別指出，分布式光伏單個(gè)項(xiàng)目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時(shí)應(yīng)對如此數(shù)量級的項(xiàng)目報(bào)價(jià)評比，將是能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的重大考驗(yàn)。而對于不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目由各省自行組織實(shí)施的規(guī)定，輿論認(rèn)為，這很可能將造成企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)面對各地五花八門的管理方式，而再增“非技術(shù)成本”。
對于戶用光伏設(shè)置一個(gè)月緩沖期的規(guī)定，許多業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了一定程度的擔(dān)憂，認(rèn)為此舉雖然能保障新增規(guī)模也有利于市場發(fā)展，但卻有可能帶來更為頻繁的搶裝潮。
“以往只是搶630、1230，現(xiàn)在會(huì)不會(huì)來個(gè)逢30就要搶裝?”有業(yè)內(nèi)人士對太陽能發(fā)電網(wǎng)記者說。
另外，對于坊間傳聞的財(cái)政部提出2019年新增年度補(bǔ)貼額度為30億的消息，有業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門能否公開年度額度的制定依據(jù)，以資企業(yè)制定中長期市場發(fā)展策略參考?
總體而言，各方對此次政策意見座談會(huì)更多地表達(dá)了積極的肯定，特別是對于管理部門的積極有為表示了高度贊揚(yáng)，對于些微不足也表示了理解。
據(jù)悉，國家能源局近期還將召開多次座談會(huì)，分批征求地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等各方的意見，并對政策條文進(jìn)行針對性完善后，出臺(tái)一個(gè)更符合各方利益和利于行業(yè)健康發(fā)展的政策。
