新政策下，建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的概念或不復(fù)存在，市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)配置的政策即將來(lái)臨。
李創(chuàng)軍表示，2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺(tái)要有兩個(gè)前提：價(jià)格要明確，財(cái)政補(bǔ)貼要明確。
目前，政策的基本思路已經(jīng)確定：
一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場(chǎng)化手段;
二是要競(jìng)爭(zhēng)配置，享受補(bǔ)貼的要競(jìng)爭(zhēng)配置，堅(jiān)持電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競(jìng)爭(zhēng)的手段;
三是分類施策，針對(duì)不同類型項(xiàng)目實(shí)施不同政策，比如將新老項(xiàng)目分類，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效;
四是要穩(wěn)中求進(jìn)，今年的建設(shè)規(guī)模不會(huì)低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長(zhǎng)，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在這一基礎(chǔ)思路下，遵循六個(gè)“定”：
財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(地方組織項(xiàng)目，國(guó)家進(jìn)行排序 )、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項(xiàng)目)、電網(wǎng)定消納的上限;
同時(shí)，要統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系：
和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費(fèi)占比目標(biāo))關(guān)系;和財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。
2019年的光伏發(fā)電政策明確三個(gè)信號(hào)：
一是要穩(wěn)，穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，二是要轉(zhuǎn)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點(diǎn)和方式都要有所轉(zhuǎn)變，三是要改。
此外，根據(jù)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的整體規(guī)劃，今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項(xiàng)目目錄，規(guī)模為5吉瓦，目前已經(jīng)在走程序。
根據(jù)目前的征求意見(jiàn)稿，光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項(xiàng)目)、普通地面光伏電站、部分專項(xiàng)和示范工程(如特高壓配套工程)。
對(duì)于以上五項(xiàng)項(xiàng)目分類管理，光伏扶貧按專項(xiàng)管理辦法執(zhí)行，戶用光伏項(xiàng)目中切出一部分規(guī)模實(shí)行固定補(bǔ)貼管理，其他項(xiàng)目按照地方招標(biāo)、國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼總額度排序確定。
同時(shí)，有企業(yè)提出，為避免有企業(yè)投標(biāo)后棄標(biāo)，是否可收取一定數(shù)額的保證金。對(duì)部分工商業(yè)分布式和地面集中電站，已經(jīng)開展大量前期工作的，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不重新招標(biāo)，但要報(bào)價(jià)參與統(tǒng)一排序。
此外，在具體價(jià)格方面，據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委將負(fù)責(zé)確定招標(biāo)上限價(jià)格，根據(jù)行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價(jià)格，制定“天花板”;針對(duì)分布式市場(chǎng)，考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設(shè)的成熟度，工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實(shí)行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓，按年定價(jià)。
針對(duì)戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理，成為本次征求意見(jiàn)中關(guān)注的焦點(diǎn)。
有企業(yè)預(yù)計(jì)，2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模約在45吉瓦左右。對(duì)于戶用和工商業(yè)分布式項(xiàng)目，可以考慮實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業(yè)5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動(dòng)招標(biāo)，如補(bǔ)貼有剩余，可再分配給戶用和工商業(yè)。
對(duì)此，李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)階段要充分測(cè)算和征求企業(yè)意見(jiàn)，為后續(xù)政策出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。
