事實(shí)上，據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2017年全年減稅降費(fèi)超過1萬億元，2018年全國企業(yè)和個人減負(fù)總規(guī)模達(dá)到1.3萬億元，2019年還將推出“更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費(fèi)”。力度之大，體現(xiàn)了政府“節(jié)用裕民”的決心。
但是不同的行業(yè)受惠程度和感受有所不同。劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中談到，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)被征收各項(xiàng)稅費(fèi)，包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等等，如再考慮社保因素，稅費(fèi)成本驚人。
“僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到0.13元到0.17元。”劉漢元稱。而2018年光伏“531”新政中，光伏上網(wǎng)電價再次降低，新投運(yùn)的光伏電站在I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每度電0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾稱光伏產(chǎn)業(yè)是我國“為數(shù)不多的、可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。”據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2017年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，多晶硅、硅片、電池片、組件和裝機(jī)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占到全球的54.8%、87.2%、69%、71%、52%，各環(huán)節(jié)均有5家以上企業(yè)位居全球前十。
十年來光伏組件價格下降94%。近年補(bǔ)貼逐步退坡，我國光伏發(fā)電距離無補(bǔ)貼的“平價上網(wǎng)”越來越近。隨著1月份發(fā)改委、能源局出臺《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，今年更被認(rèn)為是光伏平價上網(wǎng)的元年。但是稅費(fèi)、融資成本等非技術(shù)成本，成為平價上網(wǎng)“最后一公里”前的“絆腳石”，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為非技術(shù)成本占到全部成本的25%左右。
劉漢元表示，2018年以來，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對中國經(jīng)濟(jì)長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題。
“普惠的(減稅降費(fèi))方式解決不了一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。”劉漢元稱。他表示，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺，推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力“平價上網(wǎng)”時代早日帶來，從而加快我國能源革命進(jìn)程。
