3月5-6日，主題為“政協(xié)委員談打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“國(guó)家發(fā)改委就大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展答記者問(wèn)”、“政協(xié)委員談優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的三場(chǎng)記者會(huì)在梅地亞兩會(huì)新聞中心召開(kāi)，其中有涉及光伏等新能源電力相關(guān)內(nèi)容。
會(huì)議一：打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月5日在梅地亞兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)5位全國(guó)政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問(wèn)。
記者：散煤治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)舉措，但是這兩年全國(guó)在推進(jìn)煤改氣、煤改電的過(guò)程中也一度出現(xiàn)了“氣荒”問(wèn)題，所以想請(qǐng)問(wèn)您，要減少環(huán)境污染，在城市或者區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該如何穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化？
全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、國(guó)資委原副主任、原銀監(jiān)會(huì)副主席李偉：
這個(gè)問(wèn)題的核心在于后半段，就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。能源的消耗和污染的排放，可以說(shuō)主要集中在城市以及與城市密切相連的工業(yè)企業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我感到如果把城市和區(qū)域的污染防治治理作為我們污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)并不為過(guò)，特別是涉及到能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)然了，近些年來(lái)我們不斷加大城市污染治理力度，正在倒逼能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，加快提升能源效率，促進(jìn)減排的提升。
十八大以來(lái)，在能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭占總的能源消費(fèi)比重下降了超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)，而清潔可再生能源的比重提升了6個(gè)點(diǎn)。我們現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題就是煤炭的比重太重，最高在2011年的時(shí)候達(dá)到了70%以上，現(xiàn)在下降到了59%左右，但這還是很高。所以把城市區(qū)域的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來(lái)考慮和部署，這非常重要。我認(rèn)為下一步可以在以下幾個(gè)方面加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大優(yōu)化措施：
一是針對(duì)大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)在是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤）。另外，區(qū)域性穩(wěn)步推進(jìn)可通過(guò)煤炭消費(fèi)總量控制。“雙替代”對(duì)城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。
二是在城市大力推進(jìn)節(jié)能建筑、建筑節(jié)能。另外，在城市取暖、散煤替代方面還有一個(gè)捷徑，就是燃煤電廠各種形式的余熱取暖和熱能利用，這里面也有很大的潛力。另外，有條件的地方可以加大地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)和利用，尤其是供暖、制冷。
三是要優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)公路轉(zhuǎn)化為鐵路，建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系。而在城市群發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，公共交通的發(fā)展是我們應(yīng)對(duì)污染防治攻堅(jiān)的重要的方面。還有清潔能源車(chē)輛，這兩點(diǎn)是重中之重。
四是考慮進(jìn)一步改革完善電力供應(yīng)體制，收入水平比較高的一些地區(qū)、城市能力比較強(qiáng)的城市可以加大水電、風(fēng)電、光伏在能源使用上的比重?？稍偕茉?，尤其是風(fēng)電和光伏是受自然條件的制約因素多一些，發(fā)電生產(chǎn)不一定很穩(wěn)定，所以要把這項(xiàng)措施和電力體制的改革完善進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，先試點(diǎn)，條件成熟以后再逐步推進(jìn)。第四條的核心在于多發(fā)揮可再生清潔能源的作用。
會(huì)議二：國(guó)家發(fā)改委就大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展答記者問(wèn)
記者：年初，寧吉喆副主任在接受采訪時(shí)稱(chēng)，正在抓緊推進(jìn)新一批的重大外資項(xiàng)目。我的問(wèn)題是，能否介紹更多的新情況新進(jìn)展？另外，今年還將采取哪些吸引外資的措施？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆：外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。2018年，在世界跨國(guó)投資復(fù)蘇緩慢、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，中國(guó)利用外資再創(chuàng)歷史新高，我國(guó)繼續(xù)成為跨國(guó)投資的熱土。
2019年，我們將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵(lì)，再加上準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。
一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)。對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。
三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國(guó)民待遇。我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。同時(shí)，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。
四是促進(jìn)外商投資便利化。會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序，開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高投資便利化程度。
五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過(guò)后，我們將狠抓遵照?qǐng)?zhí)行。
記者：現(xiàn)在有評(píng)論說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及融資方面依然面臨著不少的壓力和問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，比如說(shuō)降低成本以及改善營(yíng)商環(huán)境方面，我們還會(huì)推出什么樣的新的舉措？
國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰：當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些困難和問(wèn)題，下一步，為了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要做的工作很多，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)大部分列出來(lái)。我覺(jué)得，從發(fā)改委的角度，重點(diǎn)要促進(jìn)三方面的工作。
一是大力促進(jìn)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)。前幾年每年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億，這是空前的?！墩ぷ鲌?bào)告》中提出，今年的減稅降費(fèi)規(guī)模要近2萬(wàn)億元，制造業(yè)等現(xiàn)行16%的增值稅稅率將降到13%。通過(guò)實(shí)施這些措施，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，特別是民營(yíng)企業(yè)的活力。
二是要進(jìn)一步幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴的問(wèn)題，現(xiàn)在采取了一系列措施，主要是兩大方面，一個(gè)是解決他們的流動(dòng)性問(wèn)題，相關(guān)金融部門(mén)采取了一系列措施。第二個(gè)是解決他們的中長(zhǎng)期投資資金短缺問(wèn)題，幫助包括中小微企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)解決中長(zhǎng)期貸款問(wèn)題。
三是要進(jìn)一步營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。要簡(jiǎn)化審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更大的便利，來(lái)更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要簡(jiǎn)化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
會(huì)議三：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
記者：請(qǐng)問(wèn)劉世錦委員，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在體制性、政策性障礙，如何消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦：近幾年在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，還是出臺(tái)了不少政策，采取了一些措施，取得了一定程度的進(jìn)展。但是我們講過(guò)很多年的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的問(wèn)題仍然不同程度的存在。所以下一步，民營(yíng)企業(yè)到底怎么準(zhǔn)入，我想提幾條建議。
第一，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，也就是政策執(zhí)行力的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，大的戰(zhàn)略部署、頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在都有了，當(dāng)務(wù)之急就是把這些大政方針、具體政策落實(shí)到位。在這方面還是要強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的名義上平等、實(shí)際上不平等的潛規(guī)則問(wèn)題要解決。
第二，要有好的案例引路，一個(gè)行動(dòng)能勝過(guò)一打綱領(lǐng)。放寬準(zhǔn)入的改革是可以進(jìn)行的，而且可以大見(jiàn)成效。其他行業(yè)也可以推動(dòng)進(jìn)行這樣的改革。
第三，提高水平，對(duì)外開(kāi)放更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。所以，我們一方面要推動(dòng)進(jìn)一步的放寬準(zhǔn)入，另一方面，從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)講，練好內(nèi)功，提升自己的素質(zhì)，這個(gè)也是當(dāng)務(wù)之急，也是非常重要的。
