全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝在《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中指出，2018年我國光伏發(fā)電新增裝機超43GW，累計裝機超170GW，居全球第一，但光伏補貼拖欠一直制約著行業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題?？稍偕茉囱a貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，造成了項目電站運營商的資金緊張問題。
據(jù)財政部統(tǒng)計，預(yù)計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，但歷史補貼的問題依舊存在。
“非補貼項目是未來發(fā)展的方向，但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。
為此，南存輝在提案中提出五點解決補貼拖欠方向的建議：“簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔(dān);盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易;提高可再生能源補貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補資金缺口;出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力;財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。”
除了解決拖欠問題待解，減輕光伏稅費負擔(dān)、降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本也是光伏行業(yè)備受矚目的問題。
在《關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝指出，國家目前對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可以減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負擔(dān)，但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍然存在疑慮。
由于光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5～6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實惠”。
南存輝建議，延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制;參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策;比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。
關(guān)于上述問題，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元也持相同觀點。
劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔(dān)的建議》中稱，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)的稅費負擔(dān)。由此他建議，參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。
在降低土地稅收費用方面，光伏方陣絕大部分都設(shè)在偏遠地區(qū)，利用的土地絕大多數(shù)屬于山地荒地。即使使用了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地，也都采取了復(fù)合用地的方式，在沒有改變原有土地的用途的前提下，還提高了原有土地的利用效益。但目前據(jù)業(yè)內(nèi)測算，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費負擔(dān)約占銷售收入的3.9%，非技術(shù)成本水漲船高，成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。
南存輝在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》中建議，根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。
“以市場為導(dǎo)向，政策逐漸退坡，是我們光伏企業(yè)界多年的期盼，只有產(chǎn)業(yè)的競爭能力和市場力量崛起，才能促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”談及光伏行業(yè)的發(fā)展，南存輝頗有信心：“光伏行業(yè)的風(fēng)險目前來看也許會是政策的變化帶來的風(fēng)險，大浪淘沙，能夠留下來的企業(yè)都是不錯的;其次，產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)路線變化還是有風(fēng)險，所以正泰采取的方式時量入為出、穩(wěn)定發(fā)展，通過輕資產(chǎn)戰(zhàn)略和盈利模式創(chuàng)新等方式在逐步往前走。”
他還表示：“光伏由于具有能源屬性，本身也會遇到被取代的可能性，但不會消失，需要面對的無非是發(fā)展規(guī)模的問題，從目前來看，無論是安全性、環(huán)保、便捷、價格方面都有優(yōu)勢。風(fēng)險會有，但是和過去相比有明顯改善。”
