“推進(jìn)電力市場化交易是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前還處于市場形成的初級(jí)階段，不能僅以市場交易電量的絕對(duì)值和增速反映新一輪電改的成效，而應(yīng)綜合考慮市場機(jī)制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本等問題，穩(wěn)步提高市場交易電量在全社會(huì)用電量和銷售電量中的占比。” 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中電聯(lián)”）行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜日前在接受記者專訪時(shí)表示。
機(jī)制完善仍是電力市場建設(shè)重點(diǎn)
近期，中電聯(lián)發(fā)布《2018年4季度全國電力市場交易信息分析》顯示，2018年全國電力市場交易電量（含發(fā)電權(quán)交易電量、不含抽水蓄能低谷抽水交易電量等特殊交易電量）合計(jì)為20654億千瓦時(shí)，同比增長26.5%，市場交易電量占全社會(huì)用電量比重為30.2%，較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，市場交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重為37.1%，較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。“市場交易電量占比的提高反映了電力行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做出的貢獻(xiàn)”，薛靜指出。
“深化電力市場建設(shè)的目標(biāo)是要把電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型集合起來，以市場優(yōu)化配置手段，實(shí)現(xiàn)能源電力綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)供電服務(wù)。通過市場交易，培育電力市場主體；提高交易頻度、增加交易品種和交易規(guī)模，為了活躍市場、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，不斷完善市場交易規(guī)則，所以不能簡單地把擴(kuò)大規(guī)模作為成就，關(guān)鍵是把電力市場配套的各種機(jī)制建立起來，促進(jìn)電力市場健康穩(wěn)定發(fā)展”，薛靜認(rèn)為。目前，由于機(jī)制建設(shè)有待完善，市場交易電量的增長還遠(yuǎn)未進(jìn)入穩(wěn)定階段，偶然因素都可能引發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)的大幅波動(dòng)。
以煤電為例。煤電是我國的主力電源，還承擔(dān)著重要的調(diào)峰作用，一些地區(qū)為了適應(yīng)接收新能源的不穩(wěn)定性，需要投入大量成本建設(shè)調(diào)節(jié)電源或進(jìn)行煤電機(jī)組靈活性改造。在電煤價(jià)格較高和輔助服務(wù)市場價(jià)格補(bǔ)償有限的情況下，以本地煤電機(jī)組低負(fù)荷調(diào)節(jié)為代價(jià)增加跨省跨區(qū)輸送電量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償幅度，需要從跨區(qū)跨省交易的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性去考量確定。
“因此，我不贊同煤電的市場化率快速提高到峰值，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步過渡，各地因地制宜”。薛靜建議，一方面，煤電可以與煤炭交易周期聯(lián)動(dòng)，通過年度中長期交易鎖定價(jià)格，保持市場的相對(duì)穩(wěn)定；另一方面，按照季度、月、周的中長期交易進(jìn)行補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)貨交易，不斷趨近于市場變動(dòng)的需求，實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定與變動(dòng)的平衡。有些地區(qū)峰谷差變動(dòng)很大，波動(dòng)性的新能源比重較高，現(xiàn)貨交易可以試點(diǎn)或者適度開展起來，有些省高耗能用電比重很高，負(fù)荷平穩(wěn)，可以緩一步搞現(xiàn)貨，先把電力市場供需雙方的市場體系逐步完善起來。
分布式發(fā)電市場交易有望成為突破口
據(jù)了解，2018年我國清潔能源消納形勢(shì)持續(xù)向好，風(fēng)電、光伏、水能利用率分別達(dá)92.8%、97.0%和95.0%以上。各省在設(shè)置新能源保障性收購小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)新能源參與電力市場交易，北京交易中心也積極創(chuàng)新新能源發(fā)電跨區(qū)交易，特別是替代發(fā)電交易取得了進(jìn)展，為減少棄風(fēng)棄電成效顯著，但是新能源發(fā)電出力的預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)等方面還存在著瓶頸，各方尚需進(jìn)一步努力。
薛靜指出，分布式發(fā)電市場交易或?qū)⒊蔀橥晟齐娏κ袌龌ㄔO(shè)的一個(gè)突破口，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司具體實(shí)踐泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的有效平臺(tái)。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的根本是營造以電力為核心的共享平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，為各類電力相關(guān)市場主體提供服務(wù)。分布式微網(wǎng)就是在在大電網(wǎng)末端實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)與消費(fèi)的“即插即用”，“即插即用”的技術(shù)、服務(wù)、交易需要一個(gè)健康的相互促進(jìn)與制約的生態(tài)，基層供電單位如何改變過去的工作理念，形成維護(hù)生態(tài)的服務(wù)理念與服務(wù)能力，自下而上地促進(jìn)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的建成，而電網(wǎng)公司自上而下的任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制創(chuàng)新。
“今年市場交易電量應(yīng)該在保持去年比重的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，保守估計(jì)市場交易電量占全社會(huì)用電量比重將在30%以上繼續(xù)增長，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重將突破40%”，薛靜預(yù)測(cè)，“2019年全社會(huì)用電量的增速預(yù)計(jì)低于上年，因此計(jì)劃電量的盤子較上年會(huì)小，煤電空間會(huì)更小，剩余發(fā)電資源將更多進(jìn)入市場，導(dǎo)致市場交易電量特別是煤電市場化率會(huì)提高。”
分電源類型看，煤電新增裝機(jī)近幾年預(yù)計(jì)會(huì)保持平穩(wěn)；2019年新增風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)較上年有所增加；上年光伏新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，需要在今年消化為發(fā)電能力，因此2019年光伏和風(fēng)電市場交易電量預(yù)計(jì)持續(xù)增長；目前沿海地區(qū)水電來水較好，南方地區(qū)水電流域儲(chǔ)能值同比增加不少，水電市場交易電量的增長會(huì)擠壓煤電空間。
此外，薛靜表示，2019年煤炭、鋼鐵、有色金屬和建材四大行業(yè)企業(yè)全面進(jìn)入電力市場，與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，也將促進(jìn)市場交易電量的增長。
