隨著各類消息的傳播，2019年光伏補(bǔ)貼新政的主要輪廓已逐漸清晰，即傾向于2月18日相關(guān)部門與企業(yè)討論的補(bǔ)貼方案?？傮w而言是限定30億元補(bǔ)貼資金，用完即止。戶用項(xiàng)目擁有7億元的專項(xiàng)資金，剩余的資金需要工商業(yè)分布式、地面電站通過競價(jià)獲得。有業(yè)內(nèi)人士測算得出，戶用項(xiàng)目的新增裝機(jī)有望達(dá)到3.6GW，其他普通項(xiàng)目新增裝機(jī)或達(dá)到36GW，此外預(yù)計(jì)還有5GW的光伏扶貧項(xiàng)目和4GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。
以上是在30億元補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上作出的預(yù)測，即有補(bǔ)貼項(xiàng)目的新增規(guī)模已經(jīng)超過了40GW。那與有補(bǔ)貼項(xiàng)目相對的，今年炒的大熱的無補(bǔ)貼項(xiàng)目到底能有多少呢？
市場積極度不高
自《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”）下發(fā)之后，無補(bǔ)貼項(xiàng)目成為了行業(yè)的熱詞。根據(jù)通知，將會有一批無補(bǔ)貼項(xiàng)目并網(wǎng)，帶領(lǐng)行業(yè)向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代邁進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士因此稱2019年為“無補(bǔ)貼元年”。
但是通知發(fā)布幾個(gè)月后的現(xiàn)在，無補(bǔ)貼項(xiàng)目似乎并沒有什么動靜。按照通知，政策發(fā)布之后各省需要開始組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作，但是就目前來看，已經(jīng)組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作的省份只有廣東、江蘇、安徽、河北寥寥幾個(gè)，其他地區(qū)毫無動靜。這樣“叫好不叫座”的表現(xiàn)，讓無補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨尷尬。
此外，在補(bǔ)貼政策尚未正式出臺之前，企業(yè)對無補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性也很低。因?yàn)橹挥性?ldquo;有補(bǔ)貼項(xiàng)目”的參照之下，企業(yè)才能預(yù)測無補(bǔ)貼項(xiàng)目的投資價(jià)值。資本市場都是逐利的，無補(bǔ)貼項(xiàng)目如果沒有競爭力，企業(yè)便不會有積極性。
這樣的情況下，限制無補(bǔ)貼項(xiàng)目的非技術(shù)成本成為了關(guān)鍵。因?yàn)橹挥蟹羌夹g(shù)成本降下去了，無補(bǔ)貼項(xiàng)目才有發(fā)展的空間。
非技術(shù)成本降低成疑
近年來，光伏組件價(jià)格飛速下降，其成本降低已經(jīng)來到了臨界點(diǎn)。而另一方面，電站的土地成本、稅務(wù)成本、并網(wǎng)成本等“非技術(shù)成本”卻一直高居不下。
要求各地區(qū)降低光伏發(fā)電“非技術(shù)成本”，然后提升無補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益率，這是“通知”的主要思路。
正是因?yàn)槿绱?，從地方政府到電網(wǎng)企業(yè)，又到各大銀行，“通知”不但霸道的讓所有限制清潔能源發(fā)電的機(jī)構(gòu)及部門讓路，還強(qiáng)勢的要求這些機(jī)構(gòu)及部門全力支持。
如果要申報(bào)無補(bǔ)貼項(xiàng)目，相關(guān)地區(qū)就必須為無補(bǔ)貼項(xiàng)目提供各類稅費(fèi)優(yōu)惠，最好還要有專項(xiàng)補(bǔ)貼；而電網(wǎng)企業(yè)就要保證相關(guān)項(xiàng)目的并網(wǎng)，最好在接網(wǎng)并網(wǎng)過程中降低收費(fèi)；還有銀行也要給無補(bǔ)貼項(xiàng)目開綠燈，為這些項(xiàng)目提供資金。
這樣的要求看似合情合理，但卻不可避免的會觸碰到某些利益方的蛋糕，現(xiàn)今在各地方的遇冷就是明證。如廣東省的無補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)通知非常有趣：鑒于我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差，各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的綜合分析評估，做好研判論證。如有具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，請于3月底前將情況報(bào)省能源局。
其實(shí)只要看到這個(gè)申報(bào)通知，就已經(jīng)明白無補(bǔ)貼項(xiàng)目在廣東省基本沒有希望推廣。
在這樣的情況下，今年無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展成憂。上訴業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2019年的無補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模可能為2-3GW。
小結(jié)
不但在市場遇冷，如果政策及裝機(jī)規(guī)模如上述預(yù)測，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到45-48GW，那2019年國內(nèi)市場仍然將以有補(bǔ)貼項(xiàng)目為主。無補(bǔ)貼項(xiàng)目則毫無疑問的會成為陪襯。
筆者認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目能否順利推行，很大程度上依然需要依賴《可再生能源配額制考核辦法》的出臺，因?yàn)橹挥性诳稍偕茉措娏ο牡膹?qiáng)制考核與獎懲制度之下，當(dāng)?shù)卣庞凶銐虻膭恿θネ七M(jìn)各項(xiàng)利好的落實(shí)，以刺激企業(yè)的積極性，從而完成可再生能源配額要求。
