就在所有光伏人士都在靜待2019年補(bǔ)貼新政的時(shí)候，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局再次針對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。確立平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先地位！
在2019年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），在“通知”發(fā)布之初，筆者曾評(píng)價(jià)該政策為“531之后最有誠(chéng)意的一項(xiàng)政策”，因?yàn)樵撜咧铝τ诮档推絻r(jià)上網(wǎng)的非技術(shù)成本，考慮周全，近乎對(duì)所有平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題給出了解決方案。而筆者也認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展的順利與否，主要就看該政策能不能落實(shí)。
而此次出臺(tái)的工作方案即是確保“通知”有關(guān)支持政策落實(shí)到位。下面我們一起來(lái)看看，這次工作方案透露出了哪些信息。
一、確認(rèn)優(yōu)先級(jí)：平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、補(bǔ)貼項(xiàng)目推后
工作方案的第一條內(nèi)容就是優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要求各地區(qū)在電力送出和消納條件基礎(chǔ)上滿足條件的基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)在第四條提到，在開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。
以上可以發(fā)現(xiàn)，“方案”將確定第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單作為當(dāng)前光伏行業(yè)最為迫切需要完成的事項(xiàng)。確切來(lái)說(shuō)，組織第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)之后，才會(huì)開(kāi)始需要補(bǔ)貼項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置。
在此之前，業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為有補(bǔ)貼項(xiàng)目要優(yōu)先于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目（即“無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目”）。因?yàn)閺难a(bǔ)貼政策的風(fēng)向來(lái)看，今年或?qū)⒂?0億元的資金作為光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼。有專業(yè)人士測(cè)算后得知，這30億元或?qū)⒅?5GW左右的新增裝機(jī)。
這也就意味著，有補(bǔ)貼項(xiàng)目仍將是今年新增裝機(jī)的絕對(duì)主力，而此前炒的大熱的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將成為陪襯。
但是“方案”的出臺(tái)徹底打破了這種印象。戶用項(xiàng)目也好，地面電站也罷，只要是需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，都統(tǒng)統(tǒng)往后站。
二、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)利好政策
作為去年“531”之后最有誠(chéng)意的一項(xiàng)政策，“通知”給平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)定了多項(xiàng)利好政策。其中最主要體現(xiàn)在對(duì)非技術(shù)成本下降的利好。
包括但不限于：要求各地方政府部門(mén)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持、禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用、不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件；要求電網(wǎng)企業(yè)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)、承擔(dān)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電量收購(gòu)責(zé)任；要求國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
可以說(shuō)，“通知”幾乎給平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目掃除了所有障礙。政策是出來(lái)了，但是由于涉及到多方利益，如何落地實(shí)施才是關(guān)鍵。“方案”不但確立了平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先地位，而且對(duì)“通知”中提到的各種利好再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并著手嚴(yán)格落實(shí)。
首先在消納方面，“方案”再次體現(xiàn)了對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的優(yōu)先，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。在各類項(xiàng)目中，配置消納能力的排序?yàn)椋?/div>
1、 已備案且自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的項(xiàng)目
2、 2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目
3、 需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目
其次，“方案”要求各地區(qū)協(xié)同落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)政策措施。在附件的“有關(guān)落實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工”中，明確要“降低土地等非技術(shù)成本”、同時(shí)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；此外還對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的售電合同進(jìn)行規(guī)定，最大程度確保項(xiàng)目20年以上的電量收購(gòu)、并保證平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不需要參加電力市場(chǎng)交易。這些利好政策都進(jìn)行了詳細(xì)的歸責(zé)，并注明了完成時(shí)限。這一切都表明，這次發(fā)改委和能源局是“來(lái)真的”。
三、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和有補(bǔ)貼項(xiàng)目的時(shí)間線
在時(shí)間上，“方案”在第五條提到：具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單（2018年度有關(guān)地區(qū)報(bào)送的分布式市場(chǎng)化交易中的項(xiàng)目經(jīng)復(fù)核后將列入第一批）。
也就是說(shuō)，各地區(qū)需要在4月25日之前將平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單進(jìn)行上報(bào)。聯(lián)系到上述“有關(guān)落實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工”中的政策落實(shí)時(shí)限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有可能在今年上半年開(kāi)始動(dòng)工。
平價(jià)上網(wǎng)的優(yōu)先地位得到了確立，我們也可以大概從平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間線來(lái)倒推2019年有補(bǔ)貼項(xiàng)目的時(shí)間線。
目前時(shí)間已經(jīng)來(lái)到4月中旬，搞完平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目之后還有時(shí)間來(lái)搞有補(bǔ)貼項(xiàng)目嗎？這是一個(gè)疑問(wèn)。
按照一般的估計(jì)，從項(xiàng)目申報(bào)，到全國(guó)排隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置，再到開(kāi)工建設(shè)，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的這一過(guò)程可能需要半年時(shí)間。這樣來(lái)算的話，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的相關(guān)工作如果再不開(kāi)展，那這些項(xiàng)目或?qū)o(wú)法在年底之前完成并網(wǎng)?，F(xiàn)在“方案”發(fā)布之后，確立優(yōu)先平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，那有補(bǔ)貼項(xiàng)目的時(shí)間就必須要往后推。
“方案”第五條提到：確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件（或可建規(guī)模十分有限）的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)應(yīng)在5月31日前向國(guó)家能源局報(bào)送需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的辦法及工作方案，按國(guó)家能源局對(duì)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)配置辦法及工作方案的論證反饋意見(jiàn)組織開(kāi)展有關(guān)工作。
以上可以發(fā)現(xiàn)，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的名單上報(bào)時(shí)限是5月31日。這同時(shí)釋放出一個(gè)信號(hào)，那就是2019補(bǔ)貼新政必須在5月31日之前發(fā)布，而且為了給予各地區(qū)緩沖時(shí)間，該政策大概率會(huì)在4月份發(fā)布。而如果5月31日各地已經(jīng)完成有補(bǔ)貼項(xiàng)目名單的報(bào)送，那接下來(lái)就是競(jìng)爭(zhēng)配置、確定項(xiàng)目、開(kāi)工建設(shè)，這樣的時(shí)間安排剛好可以讓有補(bǔ)貼項(xiàng)目在年底之前并網(wǎng)。
四、存量項(xiàng)目作為新增建設(shè)項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)配置
根據(jù)各省市梳理的“十二五”以來(lái)已納入規(guī)劃但未建成光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)情況，我國(guó)已備案但未并網(wǎng)存量光伏項(xiàng)目容量超過(guò)50GW。這一部分存量項(xiàng)目該何去何從？
對(duì)此“方案”表示：已核準(zhǔn)（備案）兩年但未開(kāi)工建設(shè)也未申請(qǐng)延期，或已經(jīng)申請(qǐng)延期但是延長(zhǎng)期限內(nèi)仍未開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，無(wú)論企業(yè)是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)核準(zhǔn)（備案）文件應(yīng)按照項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）管理規(guī)定予以廢止。如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）管理機(jī)構(gòu)同意后，將其作為新增建設(shè)項(xiàng)目參與本年度新建項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置。鼓勵(lì)各類在建或核準(zhǔn)（備案）后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
也就是說(shuō)，這一部分存量項(xiàng)目的處理方式有三種可能：1、被廢止；2、作為新建項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)配置；3、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
至于被廢止的容量有多少、作為新增項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)配置的有多少，目前尚無(wú)法估計(jì)。
后市影響及趨勢(shì)：搶裝潮再現(xiàn)
雖然行業(yè)人士最為期待的補(bǔ)貼新政仍然尚未發(fā)布，但是“方案”的發(fā)出終于讓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有了目標(biāo)與方向。而且就目前來(lái)看，這是唯一的方向。
就上述分析來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目大概率需要在6月30日之前開(kāi)工建設(shè)。這就意味著，這部分項(xiàng)目的時(shí)間非常緊湊，有可能引發(fā)搶裝潮效應(yīng)。
因?yàn)闀r(shí)間緊迫，相關(guān)企業(yè)可能需要抓緊時(shí)間備貨，國(guó)內(nèi)需求回暖，或有可能拉升光伏產(chǎn)品價(jià)格。
另外，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的工作也將在近期緊鑼密鼓的開(kāi)展，這部分項(xiàng)目仍將是2019年新增裝機(jī)的主力，而且必須要在年底之前并網(wǎng)。由于時(shí)間的關(guān)系，下半年光伏行業(yè)有望出現(xiàn)多重?fù)屟b潮。
總體而言，“方案”發(fā)布之后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有望立即啟動(dòng)，光伏產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)有所拉升，企業(yè)需要提前做好準(zhǔn)備。
