4月11日，國家能源局印發(fā)了《對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》，讓等待許久的光伏人看到了希望。
關(guān)于這一版征求意見稿，發(fā)改委能源研究所時璟麗老師做了專業(yè)的解讀：
國家能源局今天就“2019風(fēng)電、光伏建設(shè)管理要求”發(fā)布征求意見函件，一天內(nèi)兩個函件(風(fēng)光平價項目上報，光伏業(yè)界翹首盼的光伏補貼競價)，先點贊!
個人理解重點：
(1)市場導(dǎo)向，除戶用和扶貧外，電站和分布式均競爭配置確定項目和電價(補貼);
(2)量入為出，2019年項目補貼資金總量30億元，項目分類管理，資金分類切塊;
(3)戶用7.5億元(350萬千瓦+一個月寬限期);
(4)競爭配置地方組織，上網(wǎng)電價全國排序一年一次;
(5)22.5億元支持競價項目，按修正后電價由低到高全國排序，直至出清，2019光伏價格政策尚未發(fā)布，但采用報價修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及電站、分布式不同修正值，使各地區(qū)各類項目的經(jīng)濟性和競爭力，與之前標(biāo)桿電價、2月份座談會草稿的機制一致，有銜接和延續(xù)性;
(6)再次明確平價項目優(yōu)先，競價補貼項目隨后;
(7)嚴格預(yù)警管理，電力送出消納條件為前提，土地或場地落實;
(8)明確建設(shè)期限，2019年補貼支持項目，需要在2019年內(nèi)并網(wǎng)，未達到則并網(wǎng)最多延遲兩個季度且每季度電價降低1分/千瓦時……
文件內(nèi)容豐富，總體機制思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，與2月份座談會征求意見一致并考慮業(yè)內(nèi)反饋和聲音，規(guī)則明確，市場可期。
應(yīng)該說，戶用相關(guān)政策已經(jīng)非常清晰，補貼總量(7.5億元，3.5GW)比之前的征求意見稿有所增加，存量項目進入2019年補貼目錄，對老百姓的權(quán)益提供了保障。
關(guān)于地面電站、工商業(yè)分布式的競價規(guī)則，很多人覺得太晦澀，“根本看不懂。”為了幫助讀者掌握政策內(nèi)容，作出合理報價，筆者與時璟麗老師溝通后，總結(jié)出以下要點，供大家參考。如有不當(dāng)之處，歡迎批評指正。
(1)對地面電站、全額上網(wǎng)項目電價的修正其實是補貼降幅，確保競價排序的公平性。在不同地區(qū)建設(shè)光伏電站的初始投資差別不大，通過修正，可以減少太陽能資源的影響，把競價排序拉到同一起跑線上。“如果不做修正，青海競爭力毫無疑問是最強的。”時璟麗說。
有觀點認為，在補貼資金總量有限的情況下，可以先在資源稟賦好、消納能力強的地區(qū)建設(shè)光伏電站，逐步推廣到光照資源不足的地區(qū)。至于主管部門最終公布的文件采納哪種意見，我們拭目以待。
(2)對自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項目而言，煤電標(biāo)桿電價較高的地區(qū)擁有先天優(yōu)勢，但申報電價時有一定技巧。
以山東地區(qū)某工商業(yè)項目為例，煤電價格0.3949元/kWh. 業(yè)主與投資方商定的折后用電價格可能是0.6元，也可能是0.7元，但申報電價只寫0.45元/kWh. 按照修正規(guī)則，得出的結(jié)果為0.45-0.3949+0.3=0.3551元/kWh，用這個比較低的電價參與排序，在競爭中占據(jù)一定優(yōu)勢。當(dāng)然，如果這一電價順利入圍，全部發(fā)電量可以拿到的補貼依然是0.45-0.3949=0.0551元/kWh.
對于并非100%自用的，申報電價就是余電上網(wǎng)部分的價格，因此，要避免申報電價過低，影響總體收益。(友情提示：申報電價過高，可能無法進入補貼目錄哦，慢慢糾結(jié)吧)
(3)盡管精確到4位小數(shù)，但依然可能出現(xiàn)相同的修正后價格。國家能源局給出的解決辦法是，電價相同的項目根據(jù)各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止。顯然，規(guī)模較小的項目更容易拿到國家補貼。
