近日，“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的光伏新政終于開(kāi)始征求意見(jiàn)，簡(jiǎn)直令光伏行業(yè)人士喜大普奔。與之前預(yù)測(cè)相符的是，最終的光伏補(bǔ)貼新政與當(dāng)初2月18日流出的征求意見(jiàn)稿基本一致。30億元補(bǔ)貼總額與戶用光伏專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼都已經(jīng)落實(shí)。
關(guān)于之前政策的影響以及分析文章已經(jīng)有很多，我們選擇幾點(diǎn)全新需要注意的地方給大家分享。
一、I類(lèi)資源區(qū)或直接平價(jià)上網(wǎng)
瀏覽《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》全文可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)似乎已經(jīng)基本默認(rèn)I類(lèi)資源區(qū)直接平價(jià)上網(wǎng)。換句話說(shuō)，除了已安排的領(lǐng)跑者項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、示范項(xiàng)目等，I類(lèi)資源區(qū)應(yīng)該會(huì)成為申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的主要地區(qū)，而有補(bǔ)貼項(xiàng)目則與這些地區(qū)無(wú)緣。
在方案的第四條“普通項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置”的第四點(diǎn)提到為申報(bào)項(xiàng)目修正電價(jià)規(guī)則時(shí)我們可以看到，II類(lèi)資源區(qū)、III類(lèi)資源區(qū)都設(shè)定了電價(jià)修正規(guī)則，而沒(méi)有對(duì)I類(lèi)資源區(qū)設(shè)定電價(jià)修正規(guī)則。
這是否意味著I類(lèi)資源區(qū)已經(jīng)沒(méi)有必要申報(bào)有補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目？
二、戶用市場(chǎng)簡(jiǎn)析
在大家極為關(guān)心的戶用市場(chǎng)，政策給出了預(yù)期中的答案：給予7.5億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)規(guī)模3.5GW，不用參與競(jìng)價(jià)。美中不足的是，3.5GW的容量需要減去去年的存量電站項(xiàng)目，所以對(duì)于今年的新增戶用項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其規(guī)模空間得到了一定的壓縮。
從方案的重視程度來(lái)看，戶用項(xiàng)目仍然是光伏行業(yè)最具發(fā)展空間的項(xiàng)目，但是補(bǔ)貼總額限制了其發(fā)展，2019年其發(fā)展態(tài)勢(shì)應(yīng)該是穩(wěn)中有進(jìn)。
三、競(jìng)價(jià)方式簡(jiǎn)析
在30億元補(bǔ)貼總額中，戶用項(xiàng)目分去7.5億元，剩下22.5億元用于普通光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)獲取。值得一提的是，光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼并不參與分?jǐn)傔@22.5億元的補(bǔ)貼總額，這是一個(gè)隱形的利好。
所以除了戶用、扶貧等特殊項(xiàng)目外，能夠參與22.5億元補(bǔ)貼申報(bào)的項(xiàng)目包括：
1.普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；
2. 工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目
3.國(guó)家組織實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目
而以上可以申報(bào)的項(xiàng)目最終獲得補(bǔ)貼還需要進(jìn)行競(jìng)價(jià)，關(guān)于競(jìng)價(jià)規(guī)則，方案中提到的修正電價(jià)需要特別注意。
政策原文：
國(guó)家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：
?。?）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類(lèi)資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類(lèi)資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。
?。?）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。
（3）申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。
相信不少行業(yè)人士看到以上修正電價(jià)規(guī)則都有點(diǎn)蒙圈。這意味著項(xiàng)目除了有一個(gè)申報(bào)電價(jià)之后，最終還是要以修正電價(jià)為準(zhǔn)。最終按照修正后的電價(jià)由低到高排序，并按照順序納入補(bǔ)貼范圍。
此外，由于修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，所以同等電價(jià)下，容量越小的項(xiàng)目越有可能被納入補(bǔ)貼范圍。
而根據(jù)2018年脫硫煤電價(jià)表，不足0.3元的地區(qū)有新疆、內(nèi)蒙古、寧夏三地，也就是說(shuō)這三個(gè)地區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼基本不受到修正電價(jià)的影響，以申報(bào)電價(jià)為主。
懸念？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在哪？
值得一提的是，雖然光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目有專(zhuān)用補(bǔ)貼，但是這次并沒(méi)有透露這兩類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)此前2019年1月18日及1月22日座談會(huì)的情況，戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/千瓦時(shí)。而根據(jù)上周流傳的政策風(fēng)向，又有消息透露戶用光伏可能維持原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。
至于到底補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何，方案并未提及，所以上述猜測(cè)都作不得準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或許將維持高位，但是戶用補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有很大的影響，因?yàn)榻衲甑膽粲靡?guī)模已經(jīng)比較確定就是3.5GW，所以最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣，裝機(jī)規(guī)模和市場(chǎng)空間都沒(méi)有什么變化的余地。
