4月11日，國家能源局發(fā)文《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》正式拉開了2019年國內(nèi)光伏市場發(fā)展的大幕。盡管正式文件還未下發(fā)，但2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理政策的大方向已定。
根據(jù)國家能源局《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，各省主管部門需要在5月31日之前報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置辦法及工作方案。據(jù)光伏們了解，全國大排序預(yù)計(jì)將于6月上旬啟動 。
擬申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作需盡快啟動
無論是分布式還是地面電站，《征求意見稿》均要求光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)材料中落實(shí)消納跟土地（場地）落實(shí)情況。在全國競價(jià)的大背景下，可以肯定的是，留給投資企業(yè)做前期工作的時(shí)間不多了。
在距離國家能源局劃定補(bǔ)貼名單之前，還有政策下達(dá)消化時(shí)間以及省級能源主管部門發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單、省級能源主管部門確定項(xiàng)目業(yè)主及預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)、省級落實(shí)匯總報(bào)送補(bǔ)貼項(xiàng)目及支撐性條件等一系列工作，以上準(zhǔn)備工作大概還需要1-2月的時(shí)間來完成。
除了土地跟消納需要提前落實(shí)之外，年內(nèi)電價(jià)退坡也對并網(wǎng)期限提出了要求。
根據(jù)前幾版的征求意見稿，為敦促光伏電站盡快建設(shè)完工，列入2019年國補(bǔ)范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度電價(jià)降低1分錢，在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消補(bǔ)貼資格。
從投資企業(yè)的角度分析，需要盡可能的將項(xiàng)目的申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間提前。如果等到指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，2019年可能已經(jīng)過半，對于投資企業(yè)來說，還剩6個月的時(shí)間來完成項(xiàng)目從手續(xù)落實(shí)到建設(shè)的所有工作，時(shí)間尤為緊張。
與此同時(shí)，如果國內(nèi)需求于下半年集中釋放，加之海外市場的傳統(tǒng)旺季，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格也將隨之提升，又將直接影響項(xiàng)目的投資收益率。所以，擬申報(bào)補(bǔ)貼的項(xiàng)目需要盡快啟動前期準(zhǔn)備工作。
準(zhǔn)備工作與風(fēng)險(xiǎn)管理同步
第一，戶用光伏電站是毋庸置疑需要啟動的了。在年度總規(guī)模（7.5億元補(bǔ)貼資金）已定的情況下，越早并網(wǎng)的項(xiàng)目進(jìn)入國補(bǔ)的幾率越大。
在征求意見稿出臺的當(dāng)天，某光伏企業(yè)啟動了各地區(qū)銷售人員的招聘事宜。去年531之后，部分企業(yè)的經(jīng)銷商鏈條斷裂，國內(nèi)戶用市場想要重現(xiàn)531前的“繁榮”，可能還需要一段時(shí)間。
不過，從部分戶用經(jīng)銷商的近期動態(tài)來看，已經(jīng)有很多企業(yè)意識到“時(shí)間就是裝機(jī)量”，招商會的召開、光伏貸款業(yè)務(wù)重啟、合作伙伴招募……種種跡象表明國內(nèi)戶用市場已經(jīng)開始啟動。
第二，從競價(jià)規(guī)則來看，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目需要更低的申報(bào)電價(jià)才能與同等條件下的地面電站競爭。有行業(yè)人士認(rèn)為這無疑增加了這類分布式光伏電站項(xiàng)目的申報(bào)難度，但這實(shí)際上與存在招標(biāo)上限價(jià)格時(shí)的競價(jià)模式一脈相承。
記者采訪了解到，不少投資工商業(yè)分布式的企業(yè)正在以無補(bǔ)貼的篩選條件啟動今年參與競價(jià)的工商業(yè)分布式光伏電站項(xiàng)目的前期相關(guān)工作，而對于那些目前還無法通過無補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算的分布式電站，大部分投資企業(yè)計(jì)劃“先放一放”。
對于那些剛進(jìn)入這一市場的玩家或者急需擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模的投資者來說，項(xiàng)目收購是達(dá)成目標(biāo)最有效的方式之一。實(shí)際上，一些已經(jīng)完成前期工作因各種壓力待出售的電站正是這類參與者的目標(biāo)標(biāo)的之一。
此時(shí)坐擁分布式資源的平臺公司優(yōu)勢也凸顯出來，這是投資企業(yè)的最佳合作伙伴之一，也有利于他們快速篩選符合要求的電站。
第三，前期準(zhǔn)備工作量巨大的地面光伏電站也是目前亟需“動”起來的。對于新項(xiàng)目來說，如果等到所有細(xì)則都清楚之后再啟動前期工作，勢必會造成項(xiàng)目延遲，“目前我們已經(jīng)啟動了相關(guān)的前期工作，土地、消納、開發(fā)協(xié)議是必須做的以及其他需要獲取的手續(xù)批復(fù)，就等實(shí)施細(xì)則出來了”，某行業(yè)人士告訴光伏們。
筆者了解到，土地選址及敏感屬性排查、電網(wǎng)接入數(shù)據(jù)獲取等光伏電站前期基礎(chǔ)手續(xù)也需要大概一個月的時(shí)候來完成。為爭取項(xiàng)目盡早并網(wǎng)，獲得預(yù)期的補(bǔ)貼電價(jià)，提前進(jìn)行準(zhǔn)備工作尤為重要。
與分布式市場類似的是，電站收購也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并獲得電網(wǎng)接入的存量項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目無疑可以節(jié)省很多的前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)建設(shè)進(jìn)度以及并網(wǎng)時(shí)間也比較有保障。
值得注意的是，今年除戶用、光伏扶貧項(xiàng)目，其他項(xiàng)目均將消納作為納入國補(bǔ)的條件之一，所有當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)消納對于是否開展項(xiàng)目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯，平價(jià)項(xiàng)目是消納優(yōu)先級別最高的類型，包括存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價(jià)以及新增平價(jià)項(xiàng)目，所以業(yè)主還需著重考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力。
時(shí)間不等人，光伏企業(yè)該“動”起來了！
