■ 一季度全國光伏裝機5.2GW，同比下降46%。隨著政策逐漸明確，前期工作可以開展。
■2019年單位投資具備下降0.5元/W的潛力，技術進步是關鍵因素。
■預計2019年光伏度電補貼競價結果為0.05-0.08元/kWh。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演講中提出了上述觀點，同時他指出，存量項目補貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補貼可以按時發(fā)放。
裝機規(guī)模：40GW就是勝利
截至2018年底，全國光伏裝機累計超過174GW，遠超“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃。陶冶認為，到2020年底，累計裝機突破250GW是大概率事件。“此前主管部門提出了‘穩(wěn)中求進’的發(fā)展目標，從最新政策來看，除了在地區(qū)上均衡發(fā)展，也要提升分布式占比，做到結構合理。”
今年一季度，全國新增光伏裝機約5.2GW，與去年同期相比，減少了46%. 陶冶表示，此前政策不明朗，企業(yè)都在觀望，地面電站幾乎沒有開工，導致并網規(guī)模未達預期。進入4月后，主管部門發(fā)布了多項光伏政策。“雖然是征求意見稿，有微調的可能，但總體思路不會變，這意味著分布式將在二季度率先啟動，國內市場逐漸復蘇。”
關于2019年新增裝機規(guī)模，陶冶坦言，今年超過40GW就是勝利。“國內市場不會大起大落，真正的核心問題是什么時候開始干。個人認為，目前政策逐漸明確，已經可以開展前期工作了。”
平價上網與消納空間
2019年被稱為中國光伏平價上網元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術的應用推廣，光伏系統(tǒng)投資不斷降低，“預計今年還有0.5元/W下降空間，部分地項目可以達到3.5-3.6元/W的水平。”
隨著光伏度電成本(LCOE)大幅降低，平價上網成為可能，各地政府和企業(yè)對此都充滿熱情，但很多資源條件較好的地區(qū)消納能力不足，這是一個非常明顯的制約。“無論新建項目是平價還是有補貼，確保存量項目運行消納不再惡化都可以說是基本前提。”
值得注意的是，部分地區(qū)上報了大量的平價上網項目，但對并網時間沒有要求。“我們認為，這是需要政策加以規(guī)范的。如何解決平價項目占了消納空間，但沒有實際并網的問題。”此前有媒體將這種現(xiàn)象稱作“光伏圈地”，相信在最終發(fā)布的平價上網工作方案中，會給出對應的解決方案。
競價上網：預計度電補貼0.05-0.08元
從全國來看，受資源條件、建設成本等影響，大部分地區(qū)還需要國家補貼對光伏項目提供支持。4月11日，國家能源局發(fā)布了《2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》，提出了通過電價修正進行全國統(tǒng)一排隊的方案。
陶冶指出，存量項目補貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補貼可以按時發(fā)放，總量確定在30億元。“如果主管部門不再提供指導性的各類資源區(qū)標桿電價，企業(yè)如何申報?個人認為，競價后的最終度電補貼力度在0.05-0.08元/kWh.”
按照1200h利用小時數(shù)計算，如果把補貼強度降低到0.05元/kWh，對應的補貼規(guī)?？梢赃_到37.5GW. 再加上3.5-4GW戶用項目(含過渡期)和一定規(guī)模的平價上網項目，2019年中國光伏市場無疑值得期待。但我們也要關注另一個問題：如果政策遲遲不發(fā)，有多少項目能趕上年底并網呢?
