4月12日國(guó)家能源局下發(fā)了《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》后，相當(dāng)于官方正式認(rèn)可了2019年光伏有30億的補(bǔ)貼額度，7.5億給戶(hù)用，22.5億給集中電站和工商業(yè)分布式。
然而，市場(chǎng)的反應(yīng)似乎比較冷淡，除了券商開(kāi)了幾個(gè)電話會(huì)以外，光伏行業(yè)的從業(yè)者并沒(méi)有表現(xiàn)出很興奮。筆者做了一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)研，得到的反饋有：
這僅僅是個(gè)征求意見(jiàn)稿，正式稿是否能發(fā)現(xiàn)來(lái)還不好說(shuō)呢。之前好幾個(gè)文件，征求完意見(jiàn)后就再也沒(méi)發(fā)下來(lái)!
就算能發(fā)下來(lái)，什么時(shí)候能出來(lái)還不好說(shuō)呢!
.......
然而，更多的人覺(jué)得，2019年的補(bǔ)貼政策，如同“雞肋”，棄之可惜，食之無(wú)味。
好好的補(bǔ)貼政策，如何就被看成“雞肋”了呢?
國(guó)有企業(yè)：我們更看中平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目!
許多國(guó)企、央企的領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，相對(duì)于即將開(kāi)展的競(jìng)價(jià)有補(bǔ)貼項(xiàng)目，他們更看中平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
1、決策者面臨決策風(fēng)險(xiǎn)
按照之前價(jià)格司座談會(huì)討論的情況，如果在承諾期內(nèi)完不成，要面臨項(xiàng)目電價(jià)1個(gè)季度下降1分錢(qián)/kWh的風(fēng)險(xiǎn)!而這可能成為大概率事件。
現(xiàn)在已經(jīng)是4月底，國(guó)家的競(jìng)價(jià)政策最早5月上旬能出來(lái);國(guó)家能源局要求各省能源局5月31日前上報(bào)競(jìng)價(jià)辦法。
6月份：省里開(kāi)展招標(biāo);企業(yè)寫(xiě)標(biāo)書(shū)、投標(biāo);省能源局評(píng)標(biāo)、整理名單、會(huì)商省電網(wǎng)公司、上報(bào)國(guó)家能源局!
說(shuō)實(shí)話，一個(gè)全新的規(guī)則，無(wú)論是企業(yè)還是政府，到底該如何操作還不是很清楚。1個(gè)月完成上述工作，基本有點(diǎn)不可能。我們就當(dāng)能完成。
7月上旬：國(guó)家能源局全國(guó)排隊(duì)、下發(fā)入圍項(xiàng)目名單。
因此，最樂(lè)觀的估計(jì)，7月上旬才能下發(fā)項(xiàng)目名單。即使加班加點(diǎn)，一個(gè)地面電站項(xiàng)目，從開(kāi)工到并網(wǎng)，至少也要半年的時(shí)間。除了部分已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，新開(kāi)工項(xiàng)目要在12月31日前并網(wǎng)是非常緊張的。中間一旦有什么意外，比如阻工、某個(gè)手續(xù)辦理拖延等，都會(huì)造成工程無(wú)法如期并網(wǎng)。
而一旦未如期并網(wǎng)，將面臨電價(jià)下調(diào)。項(xiàng)目的收益、財(cái)務(wù)報(bào)表和現(xiàn)金流，都將不再是做投資決策時(shí)的情形。這對(duì)國(guó)企、央企來(lái)說(shuō)，是非常大的決策風(fēng)險(xiǎn)!
2、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目面臨電價(jià)下降風(fēng)險(xiǎn)
隨著電改的推進(jìn)，發(fā)電量的市場(chǎng)化交易是大趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)大約40%的電力是通過(guò)市場(chǎng)化交易開(kāi)展的。顯然，這一比例會(huì)逐漸增加。當(dāng)全面市場(chǎng)化交易之后，可能就再?zèng)]有“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”的提法了!
根據(jù)多家新能源電力企業(yè)反應(yīng)，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，大約會(huì)帶來(lái)電價(jià)5——6分/kWh的下降。根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的判斷，2019年競(jìng)價(jià)最終結(jié)果，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度大概就是在5——6分/kWh。
由于在全面市場(chǎng)化交易的背景下，地面光伏電站的發(fā)電量，將面臨“保量不保價(jià)”的情況，未來(lái)電價(jià)可能要面臨5——6分/kWh的下降;跟補(bǔ)貼強(qiáng)度差不多。因此，參與競(jìng)價(jià)的地面電站項(xiàng)目，未來(lái)真正到手的電價(jià)，可能跟現(xiàn)在的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)相當(dāng)。
而對(duì)于2020年前并網(wǎng)的項(xiàng)目，享有以現(xiàn)在脫硫煤電價(jià)簽署20年P(guān)PA的保障，因此收益是穩(wěn)定、可預(yù)期額。而且，還有消納優(yōu)先、有綠證等或有收益等一系列保障措施。
綜上所述：
競(jìng)價(jià)有補(bǔ)貼項(xiàng)目：2019年底不并網(wǎng)就電價(jià)下調(diào)，預(yù)期能獲得5——6分/kWh的補(bǔ)貼強(qiáng)度，但未來(lái)全面市場(chǎng)化后面臨5——6分/kWh的電價(jià)下降，到手電價(jià)跟現(xiàn)在的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目相當(dāng)。
平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目：2020年并網(wǎng)即可，時(shí)間充裕;20年明確的電價(jià)，消納優(yōu)先、有綠證等或有收益;項(xiàng)目規(guī)模更大。
這樣對(duì)比下來(lái)，國(guó)企、央企更青睞平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是很自然的。
民營(yíng)企業(yè)：補(bǔ)貼拖欠影響現(xiàn)金流
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，有時(shí)時(shí)候現(xiàn)金流比利潤(rùn)更加重要。
相對(duì)于國(guó)企、央企更愿意做大型地面平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)更愿意做自發(fā)自用的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，因?yàn)閱误w項(xiàng)目投資額低、現(xiàn)金流好!
在大多數(shù)小型民營(yíng)企業(yè)看來(lái)，現(xiàn)在的競(jìng)價(jià)規(guī)則有點(diǎn)復(fù)雜，有點(diǎn)看不懂;然而，最重要的是：
1、工商業(yè)分布式能拿到的補(bǔ)貼肯定很低
“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式，投標(biāo)電價(jià)要比當(dāng)?shù)氐孛骐娬倦妰r(jià)低很多，才能中標(biāo)。
以山東省為例。山東省的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)為0.3949元/kWh。
分布式主要集中在東部地區(qū)，這些地區(qū)的補(bǔ)貼強(qiáng)度均高于0.1元kWh。此時(shí)， “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式，申報(bào)電價(jià)必須比地面低“標(biāo)桿電價(jià)下補(bǔ)貼強(qiáng)度-0.1”，才能具有同等的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式，補(bǔ)貼強(qiáng)度肯定很低。
像安徽、冀南、陜西南部等Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式，申報(bào)電價(jià)要比地面低近0.1元/kWh才能中標(biāo)。而地面電站的補(bǔ)貼強(qiáng)度，可能根本沒(méi)這么高!
以冀南為例，冀南電網(wǎng)脫硫煤為0.3497元/kWh，
如果某項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)為0.4097元/kWh，則修正后電價(jià)為0.2597元/kWh。
“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式的申報(bào)電價(jià)要是0.3094元/kW，修正后電價(jià)才能達(dá)到0.2597元/kWh。而這一申報(bào)電價(jià)，已經(jīng)低于脫硫煤標(biāo)桿!
因此，在某些補(bǔ)貼強(qiáng)度比較高的地區(qū)，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式其實(shí)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的!
2)補(bǔ)貼拖欠造成的現(xiàn)金流壓力太大
目前，2016年3月份以后的項(xiàng)目都沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。第八批目錄什么時(shí)候發(fā)，收錄項(xiàng)目截止時(shí)間?都還不確定。2019年并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目，什么時(shí)候能拿到補(bǔ)貼，就更是未知數(shù)。
3)邊界條件不好明確
如果參與競(jìng)價(jià)，屋頂所有者對(duì)屋頂?shù)淖饨鹂隙ㄓ懈叩钠谕?。然而，?xiàng)目需要多少補(bǔ)貼強(qiáng)度，是跟屋頂租金等邊界條件直接相關(guān)的。萬(wàn)一簽下較高的屋頂租金，結(jié)果因此反算電價(jià)太高而無(wú)法中標(biāo)。那這個(gè)項(xiàng)目，連平價(jià)也做不了。倒不如，一開(kāi)始就按去補(bǔ)貼考慮，這樣項(xiàng)目能承受多高的屋頂租金等條件清晰;屋頂業(yè)主認(rèn)可這樣的租金就做，不認(rèn)可就不做，反倒爽利。
因此，對(duì)于大多數(shù)分布式業(yè)主來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不是很懂，加上不確定的邊界條件就更迷糊;就算投標(biāo)，中標(biāo)的補(bǔ)貼強(qiáng)度也會(huì)很低;就算拿到補(bǔ)貼資格，什么時(shí)候能拿到補(bǔ)貼還不好說(shuō)。與其如此，到不如干脆做無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。
結(jié)語(yǔ)
從2018年11月份開(kāi)始，大家都在等待2019年的電價(jià)政策、管理政策下發(fā)。2018年沒(méi)有批地面電站項(xiàng)目，531之后無(wú)有補(bǔ)貼工商業(yè)項(xiàng)目，2019年無(wú)630。因此，這份等待就顯得格外漫長(zhǎng)。
2019年已經(jīng)過(guò)去三分之一，政策仍然未下發(fā)。那些抱著投機(jī)心理進(jìn)入光伏行業(yè)的人，已經(jīng)逐漸離去;剩下的，都是相信這個(gè)行業(yè)未來(lái)、認(rèn)為值得堅(jiān)守的人。
這些人，對(duì)政策是否發(fā)下來(lái)已經(jīng)是平常心。補(bǔ)貼有就有，沒(méi)有就沒(méi)有吧。然而，行業(yè)還要繼續(xù)前行;與其在漫長(zhǎng)的等待中浪費(fèi)時(shí)間、耗費(fèi)精力和熱情，不如在現(xiàn)有條件下尋找新的突破!
當(dāng)然，2019年肯定會(huì)有“有補(bǔ)貼項(xiàng)目”，然而，事到如今，補(bǔ)貼政策，發(fā)不發(fā)，什么時(shí)候發(fā)，都好!
你說(shuō)呢?
